国内钢企重组“步履蹒跚” 地方政府无参与动力

　　三问大钢企

　　“沿海钢铁”是不是发展趋势？“大钢企”能否解决重组困境？地方政府的动力何在？

　　■本报记者 李鹏 ■程华

　　“沿海钢铁”是不是发展趋势？

　　7月14日，国家发展和改革委员会发布《前5个月钢铁行业运行分析》。

该分析报告说，“随着河北曹妃甸京唐钢项目、鞍钢营口鲅鱼圈项目的建成及广东湛江、广西防城港钢铁项目获得批准，我国钢铁工业向沿海布局的趋向更加明显。”

　　该报告直接肯定了中国钢铁行业正在上演的两场大重组。6月25日，“广西防城港钢铁基地项目建设领导小组”成立。该小组由广西壮族自治区政府与武汉钢铁（集团）公司（以下简称武钢）联合组建，旨在打造“广西防城港千万吨钢铁基地项目”。

　　仅仅三天后的6月28日，致力打造“广东湛江千万吨级钢铁基地项目”的广东钢铁集团有限公司（以下简称广东钢铁）正式挂牌成立。宝钢集团有限公司（以下简称宝钢）以现金出资286．88亿元，在广东钢铁中持股80％；广东省国资委、广州市国资委以韶钢集团、广钢集团的国有净资产出资71．72亿元，合计持股20％。

　　推动这两个“沿海千万吨级钢铁基地项目”的是中央政府。3月17日，国家发改委正式同意广西与武钢、广东与宝钢就上述两大钢铁基地开展前期工作。

　　国家发改委在下发的通知中称，沿海千万吨级钢铁基地项目是落实国家《钢铁产业发展政策》的重要举措。2005年7月20日正式公布的中国《钢铁产业政策》提出，“东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业”。

　　“钢铁向沿海转移是大趋势。”6月28日，中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生在接受本报记者采访时表示，中国钢铁工业面临的一个大问题就是生产力布局的不合理。“2007年中国进口铁矿石3．83亿吨，这些铁矿石主要依靠海运，而目前钢铁企业绝大部分生产能力在内陆”，降低运输成本是推动沿海钢铁产业发展的动机。

　　铁矿石是钢铁工业的基本原料。世界铁矿资源集中在澳大利亚、巴西、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、印度、美国、加拿大、南非等国。

　　中国《钢铁产业发展政策》早已对此作出了规划：“从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素”。

　　“从宝山港运到邯郸，每吨增加近一百元的成本。”在接受本报记者采访时，河北某民营钢铁企业供销科科长赵大明粗略一算，得出这个数字。钢铁行业需要计算的成本还包括铁矿石到港卸货后产生的堆储费用。

　　“广东湛江千万吨钢铁基地项目”的具体选址点是湛江东海岛。早在十多年前，为了开发东海岛，湛江市就设立了东海岛经济开发试验区。全区面积428．29平方公里，现有人口20．3万。全岛地势平坦，自然标高一般在4米?14米。据试验区管委会工作人员介绍，东海岛海岸线长148．9公里，北部的蔚律港水深为26米?42米，可同时通航两对30万吨级以上的货轮或50万吨的油轮。

　　而在世界地图上，湛江港是中国内地通往大洋洲、东南亚、欧洲、中东、非洲等地航程最短的口岸，比国内其他沿海港口具有更加显著的地理优势。现有的湛江蔚律港具备建设30万吨干散货码头的优良条件。作为稀缺资源，这样的天然良港在东南沿海地区并不多见。

　　在整个中国的海岸线上，这样的天然良港也数量有限。目前正在筹备或建设的“沿海钢铁产业基地”，将其选址分布在了营口、天津、日照、上海、湛江等五个沿海区域。

　　“这些沿海地区还有非常丰富的风能、太阳能资源和海洋资源，这对于能耗大户钢铁行业非常有吸引力。”辽宁（营口）沿海产业基地管委会副主任肖力告诉本报记者，鞍山钢铁集团公司正在建设的鲅鱼圈沿海钢铁产业基地将使用大量“绿色能源”：厂区照明用电采用风力发电，生活用热水采用太阳能供热，并将采用海水淡化技术提供部分生活用水。“仅三台风电机组年总发电量就能达到825万千瓦时，再加上余热余能发电，绿色发电占到总用电量的48％。”

　　“大钢企”能否解决重组困境？

　　现有的钢铁企业还不够大？

　　国企改革十年以来，大型国有企业的发展成绩令人瞩目，其对于中国产业结构调整、发展潜力打造等作出了突出贡献。

　　但是，“现在钢铁企业面临着还要不要发展的问题。”中国钢铁工业协会原会长、顾问吴溪淳在4月30日的一次大型行业论坛上，“大声呼吁”与会者认真看待这样的问题。

　　吴溪淳特别提到了2005年米塔尔集团收购湖南华菱管线事件。“钢铁行业‘狼来了’风潮来得要更猛烈些。”2006年，世界钢铁产量排名第一的米塔尔集团与排名第二的安赛乐集团合并，形成一个横跨五大洲、产钢规模1．2亿吨，占全球市场份额10％的钢铁“巨无霸”。而2006年中国钢铁工业高速发展，全年钢产量为4．19亿吨。国内钢铁行业排名第一的宝钢集团钢产量刚超过3000万吨。

　　“世界钢铁巨头对中国‘虎视眈眈’。”全国工商联并购公会理事李肃告诉记者，俄罗斯谢维尔、印度塔塔，以及韩国浦项、日本JFE等都对并购中国钢铁行业兴趣盎然。

　　相比之下，却是国内钢铁企业联合重组的“步履蹒跚”。2005年以来，除了唐钢与宣钢等重组为新唐钢、武钢兼并鄂钢和柳钢、攀钢重组成都无缝和长城特殊钢外，国内没有重大的兼并重组结果。

　　“一些企业名义上实现了联合重组，实际上联而不合，各家仍然独立核算、独立经营、独立规划发展，并没有真正发挥企业整合的作用”；“最大的企业年产3000万吨，与中国这个年产4亿吨的产钢大国不相适应”；“我国多数钢铁企业规模较小，如不抓紧有利时机进行联合重组，将面临被外资收购的被动形势。”3月26日，在济钢、莱钢整合组建山东钢铁集团有限公司的揭牌仪式上，中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生面对千位嘉宾再次“大声呼吁”。

　　“技术和产业结构才是竞争与并购的关键所在。”罗兰?贝格大中华区合伙人及副总裁林昭宪认为，企业层面的技术改造，以及国家钢铁战略层面的产业结构调整是当前中国钢铁行业大兼并、大重组的根本动力。因此，中国《钢铁产业发展政策》开宗明义指出，“今后发展的重点是技术升级和结构调整”。

　　“当前的技术升级迫切需要完成节能降耗、发展循环经济的国家标准。”据河北某民营钢铁企业中层干部介绍，自2006年以来，钢铁行业的大发展也给了民营钢铁企业一个好行情。根据河北省冶金协会数据，2007年，河北民营钢铁企业总产量超7000万吨，占河北省总量的67．12％；民营钢铁企业完成主营收入、实现利润分别占比超过70％。

　　但是，上述中层干部告诉记者，企业承担的节能降耗指标任务非常重，两年来每年都无法保质保量地完成指标任务。“废水、废气、脱硫这些环保指标要完成则难上加难。”

　　6月11日，在河北钢铁集团成立的新闻发布会上，河北省政府相关部门官员透露，为了支持河北的“大钢企战略”，河北省将修订目前的《河北省钢铁工业结构调整实施方案》，向独一无二的大钢企发展，并着力打造沿海钢铁产业基地。此官员称，“已经发出通知”，要求将大型整装的矿产资源优先配置给河北钢铁集团。

　　钢铁行业产业结构调整瞄准产业集中度。根据中国《钢铁产业发展政策》，到2010年，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50％以上。

　　但是，根据中国钢铁工业协会的统计数据，2006年至今，由于国内国际两大钢铁市场需求旺盛，中小型钢铁企业迅猛发展，产钢100万吨以下的小企业（非中钢协会员）钢产量增速很快，增长量很大。

　　“产业布局应该与资源能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应。”中小型钢铁企业造成的资源紧张、能源浪费、环境破坏等都是产业集中度不高的伴生问题。通过与大型钢铁企业的重组合并，可以淘汰现有企业的落后和低水平产能，通过技术改造提升重组后企业集团的工业装备水平，优化产业结构。

　　中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长谢企华曾预言，未来中国将形成五到六个超级钢铁集团：以宝钢为核心的东南部钢铁集团，以鞍钢为核心的东北钢铁集团，以武钢为核心的西南钢铁集团，以首钢、唐钢、邯钢为核心的华北钢铁集团，以济钢、莱钢为核心的山东钢铁集团等。

　　地方政府的动力何在？

　　“地方政府并没有组建大钢企的强大动力。”山西省某市一位主管工业的陈副市长告诉本报记者，组建大钢企，将直接影响地方政府的税收、财政、就业。

　　他认为，在中国，大中型钢铁企业绝大多数是国有全资或控股企业，国家是企业的所有者，中央政府是出资人。从理论上讲，只要国家下决心，企业联合重组应当是容易实现的。但从全国来看，钢铁企业的管理体制很分散，企业出资人主要是各级政府，如果联合重组（特别是跨省市、跨地域联合重组）影响到出资人的收益，那么执行起来就会阻力重重。

　　目前很多国企之所以对外资并购颇感兴趣，究其原因，一是外资并购企业可以较快得到外方注入的资金；二是按照属地原则，外资并购后企业仍在当地纳税，不影响当地财政收入。

　　而国内企业的兼并重组，绝大多数属于资产无偿划拨，部分税收要转移到母公司所在地，即使对当地政府给予补偿，仍然低于重组之前当地政府原有的收益水平。尤其是每个钢铁企业都制定了宏伟的发展规划，对地方财政的贡献率逐年增大，而重组企业对地方财政的补偿一般只考虑现状，未研究将来。这是困扰国内钢铁企业联合重组的难点之一。另外一个问题就是重组将对地方就业产生严重影响。

　　因此，就不难理解，“河北钢铁集团重组完成的关键是省委书记张云川”（国内某著名财经类媒体报道称）。也因此，广东省引入外来者宝钢、重组本省钢铁行业，体现了当政者“解放思想”、“进一步改革开放”的决心和魄力。

　　根据宝钢、广东双方发布的各类信息归总统计的结果，“湛江沿海钢铁产业基地”项目建设规模为铁920万吨、钢1000万吨、钢材940万吨，最终规划产能在2000万吨左右，计划总投资690亿元，预计2011年底建成投产，其产品主要为中国目前需要大量进口的高档钢铁产品。

　　中共湛江市委政策研究室主任苏古发在接受采访时算过一笔账：“钢铁项目首期1000万吨产量，工业产值将达1000个亿，增加值能达到200多个亿。可以预计的是，配套产业约为1．5到5倍的带动比例，换言之，这将是5000个亿的生产总值。”

　　目前，湛江市已投入巨资建设了30万吨油码头、20万吨铁矿石码头和30万吨级航道。配套工程还包括鉴江供水枢纽工程、东海岛疏港公路、铁路支线、征地拆迁安置等。

　　一直在倡导“大开放大开发”的广西也在积极开展沿海钢铁产业基地项目建设的前期和配套建设。据悉，防城港市为钢铁项目配套建设了总投资27亿元的能源、路网工程、水库工程和供水管网工程等。

　　“湛江所在的粤西地区、防城港所在的北（海）钦（州）防（城港）地区，分别是广东、广西的欠发达地区。除了历史因素，这两个地区沿海却没有发掘出海洋优势，那么，钢铁产业基地、大钢企无疑是这两个地区发展的新契机。”综合开发研究院（中国深圳）周立群教授告诉本报记者。在这两个地区，与钢铁产业链条配套的“临海石化工业基地”也被列入战略规划。

　　根据广东省社会科学院早前作出的一份调查报告，从市场需求看，广东省2005年消费钢材3600万吨，同年生产钢材1366万吨，缺口高达2200万吨。重组前，广州钢铁企业集团有限公司年产150万吨，主要生产建筑钢材，在中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的《2007中国500强企业分析报告》中位列第209名，在上榜的56家钢企中排在第28位。韶钢集团紧随其后，在上榜钢企中排在第29位，位列500强第220名。

　　而且，“广东市场需要的钢材以高档钢材为主，这样的钢材广东省内产量更小，缺口也就更大”，广东省钢铁工业协会会长冯炳文介绍说。

　　因此，《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》说：“科学规划、统筹全省钢铁工业结构调整，推动我省钢铁骨干企业与国内重点钢铁企业联合建设沿海钢铁基地。”广东省从自身实际出发，早已有“大钢企”之梦。

　　对于大开放大开发的广西，防城港钢铁基地建设的目标更进一步，瞄准了幅员辽阔的大西南。除了来自大西南的资源优势外，大西南的钢铁市场也为广西所看重。在由中咨公司起草的《关于防城港钢铁基地（申请报告）的核准评估报告》提及，“到2010年，广西及西南地区钢材消费量将达到5900万吨左右。”这包括了四川约2000万吨，广西约1300万吨，云南、重庆各约1000万吨，贵州约600万吨，该地区消费总量约占2010年全国消费量预测值的12％左右。

　　面向东盟全面开放的广西还充分考虑了东盟市场。“目前东南亚钢铁生产薄弱，市场前景广阔，考虑到广西在东盟发展中的战略地位，眼下正是防城港项目建设的机遇期，不应错失良机。”在6月25日举行的广西防城港钢铁基地项目建设领导小组第一次会议上，防城港官员打出了自己的“东盟牌”，获得与会者广泛认同。

　　根据广东省的规划，建设湛江钢铁基地的同时，广东省将相应淘汰本省985万吨落后钢铁产能，其中广钢淘汰350万吨，韶钢淘汰150万吨。武钢建设防城港钢铁基地也将淘汰广西、湖北的落后产能。这对于企图借力钢铁行业“后发优势”的两广来说，不啻为一个好机遇。

　　“城市钢厂环保搬迁”也成为大钢企战略的伴生效应。广东钢铁集团成立后，原广州钢铁将全部淘汰炼铁、炼钢、轧钢生产能力，并迁出广州市。再加上此前的首钢迁往曹妃甸、邯郸等城市钢厂迁往沿海，这些城市钢厂环保搬迁的范例，无疑是地方政府所乐见的。