浙江工商企业年检将全面推行审核员制度

　　记者从7月7日召开的全省年检审核员制度现场推广会上获悉，从今年3月1日开始的工商企业年检基本结束，全省共有目前已有50余万家企业通过了2007年度的年检。其中，湖州长兴县工商局通过采用全国首创的年检审核员制度，取得了明显成效，得到了国家工商总局和浙江省工商局的充分肯定，这一旨在探索构建制度化、规范化、程序化、法治化的年检工作新秩序，将在全省推广实施，以更好地服务企业。

　　传统年检体制问题不少

　　企业年检是工商部门对企业登记事项依法按年度实施定期检查的监督管理制度，是强化企业监管的一个重要平台与有效手段，不仅是工商部门服务企业的一个窗口，更是向全社会展示工商形象的一个窗口、关注民生改善民生的一个窗口。企业年检是企业依法准入后工商部门对其经营行为实施的日常“体检”，是企业健康运行的“护身符”。年检工作做的细不细、实不实，服务到不到位，足以管窥全系统作风建设，足以影响工商形象，关乎社会和谐。

　　据省工商局有关负责人介绍，传统的企业年检工作主要存在三个薄弱环节：一是年检业务规范的不健全影响了工作的公信力。因为缺乏一套健全的年检业务规范、工作程序和质量标准，也缺乏一个具有操作性的对年检工作人员年检行为实行事中、事后监督的管理制度，基层工作人员在年检工作中容易出现偏差，工作难以落实到位，还可能出现一些不公正、不严肃、随意性等现象，对极少数企业年检甚至出现流于形式、走过场的状况，没有完全体现出依法行政、阳光操作的职能。二是年检人员的非专业性影响了年检效能。目前大部分基层工商部门没有设置专门的年检工作岗位，工作人员普遍缺少专门的系统化培训，因此个人素质不够高，对不断变化发展的企业经营管理知识掌握不全面，对企业申报的年检材料审查能力不够强，容易发生失审失职与办事拖拉现象，也容易影响年检工作效能。三是年检的外部效应未能充分发挥削弱了社会影响力。因为没有对年检数据进行有效开发，年检的功能作用没有得到充分发挥，致使企业年检的地位没有真正树立起来，社会形象和影响力也有削弱现象。

　　随着时代的进步和社会的发展，传统的年检工作方法也亟需进行创新和改造，以适应日新月异的信息化需求，适应服务市场经济、服务社会群众的时代要求，适应打造服务型政府的大势要求。

　　七项新规构筑全新年检制度

　　为了彻底根治这三大故疾，国家工商总局开展了企业年检审核员上岗制度的全国试点工作，长兴县工商局成为首批试点单位。长兴县工商局专门成立了项目组，通过调研摸底、建立机制、后续监管，建立起了以年检审核员上岗制度为主体的一整套年检工作制度。

　　企业年检审核员上岗制度，是指具备一定条件的人员通过培训考核获得年检审核员资格确认并经聘任授权，由其负责独立审核企业提交的年检材料，对企业登记事项等进行监督管理的一项全国创新性制度。

　　一是严格资格确认，确保年检人员专业化。人的因素是一项制度成功实施的关键所在，为切实提高年检审核员的专业化水平，长兴县工商局专门制定出台了《企业年检审核员上岗制度实施办法》，规定了申请年检审核员资格应具备的条件，开展多层次的能力培训，并按程序组织考试聘任。

　　二是细化操作规程，实现审核程序规范化。规范而严密的操作规程，是年检审核员行为规范的制度前提。结合年检操作实务，长兴县工商局制定了贯穿整个年检流程的《企业年检工作规程》，将整个年检工作分为年检准备、申请与递交、受理与审核、催检与核查、年检材料真实性抽查等五个部分，对每一部分都作出详细规定。在受理与审核环节，实行审核合一即由年检审核员独立负责审核企业年检材料，使企业在一个环节就可以完成年检，从而大大提高了年检效率。

　　三是建立质量控制标准，推进年检质量标准化。独立性是对年检审核员的基本要求，标准化则是审核合一方式的制度保障。为防止独立审核带来的年检质量不高的问题，对照年检工作规程，长兴县工商局制定了《企业年检质量控制标准》，对每个环节应达到何种要求都作了详细规定，如对登记事项的核查要求，列举了十二大项内容，要求审核员认真比对企业的填报信息和机读档案，对发现的问题做出相应处理。

　　四是实行责任追究，强化后续监控。建立《企业年检审核员工作考核办法》，对照质量控制标准，实行年检质量评查制度和过错追究制度。通过不定期地对企业年检材料进行评查，发现错误及时纠正。年检结束后，对网上年检数据进行检测，收集日常监管信息，整理群众举报投诉，对年检工作进行抽查。评查与抽查结果作为企业年检审核员评优与续聘的重要依据，对有过错的进行责任追究。同时开展年检能手评比、技能比武等活动，以提高年检审核员的积极性与责任心。

　　五是专设年检窗口，搭建起一站式服务的新平台。在各工商所设立年检窗口，设置AB岗，确保企业来窗口有专人接待处理，切实改变了以往年检工作分散在各责任区、标准不统一、企业不方便的现象。并统一了年检窗口的形象标识，降低柜台高度，营造亲和氛围。同时将工商部门与有关企业年检代理代办的服务机构彻底分离，使年检窗口成为展示工商形象的主窗口。

　　六是通过开展社会公示与承诺，增强年检新制度运用的透明度。公示分为制度公示和人员公示两类：在当地媒体开辟专版，对年检新制度进行专题介绍；运用多种形式公示首批年检审核员名单及其联系方式，接受企业的即时咨询和社会监督。同时，推出企业年检“三项承诺”：承诺24小时受理年检服务，只要企业有任何年检需求随时提供服务；承诺限时办结年检事务，自年检受理之日起5个工作日内完成年检申报材料的审查，审查合格的即时通过年检；承诺规范收费，杜绝了搭车收费现象。

　　七是整合相关职能，拓展年检工作的内涵和外延。一方面将该制度与企业信用监管进行有机结合，及时反馈企业信用报告，对已赋予信用资产的企业指导其维护和提升信用，对出现不良信用记录的及时预警并帮助信用修复，以提高企业的信用管理水平；另一方面将该制度与免检制度进行有机结合，试行省局新推出的年检申报备案制，将符合申报备案条件的企业名单送当地政府确认,对符合条件的申报备案企业及时告知,实行免检，并通过宣传,扩大影响，鼓励更多的企业参与。

　　半年试点成效显著

　　实践证明，实施年检审核员上岗制度，无论是对工商内部的执行力，还是对社会外部的影响力，都产生了实质性的转变。推广年检审核员制度，有利于把握市场主体准入与退出机制的主动性，有利于构建公平公正的工商执法规范，有利于完善防控一体的廉政惩防体系建设，有利于提高工商队伍的专业化素质，有利于促进监管效能与服务能力的双提升。

　　一是实现了年检工作的提质增效。由于新制度对企业申报材料的预审核更加严格，今年该县共有1233家企业不符合要求的申报材料被退回修正，年检质量明显提高。年检开始仅两个月，已完成初审复核的企业就达到3666家，年检率79.24%，与去年同比上升了130%，时间上提早了一倍，整个年检工作进度明显加快。另一方面，网上年检系统则提供了强大的辅助审核功能，能够帮助年检审核人员快速检测和发现企业存在的各类问题。因而审查工作效率高，问题判断准，项目内容全，年检质量有保障有依靠。

　　二是有效提升了年检服务工作水平。制度明确，监督有力，使每一名年检审核员工作责任心都在加强，服务意识和水平都在提升，社会各界对工商年检服务的优质评价度显著提高，彻底改变了往年年检期间负面反映较多的现象。为方便企业年检，长兴县工商局推出了全方位的全天候式的年检服务项目和措施。如网上年检系统24小时开通接受企业年检申报、年检审核员的手机向全社会公布并24小时提供咨询服务、赋予信用好素质高的企业为申报备案制企业予以免审查待遇、以免费短信方式通知企业参检、举办企业网上年检操作及数字证书操作培训等等。这些年检服务的实施，大大方便了企业，又免除因年检中容易产生的“吃拿卡要”之忧，深受企业欢迎。今年1-6月份，长兴县工商局收到涉及效能建设的各类信访投诉案件仅2起，与去年同比下降了67%，其中涉及年检业务投诉首次为“零”。

　　三是发挥了年检的监管效能作用。年检工作在形式上是对企业的登记事项进行审查，真正的作用是对企业遵守和执行工商法律法规情况进行监管，规范和纠正企业的违法违章行为，掌握企业真实的经营发展情况。新制度要求年检审核员严格依据业务规范操作，认真依法行政，年检的规范化程度明显提高。今年年检期间共发现违法违章企业366家,与去年同比上升了170%；并据此查处了一批大案要案，立案38家,其中抽逃出资8家，虚报年检材料12家，查获抽逃资金最大一案涉案金额达到700万元，从而有效强化了对企业监管的力度和深度。

　　据浙江省工商局个私局张志益局长介绍，鉴于企业年检审核员制度在试点中获得的成功，及其体现的巨大优越性，该制度将从2008年下半年起在全省范围内全面推行，并将按照“一年启动，三年全覆盖”的工作规划，2008年为年检审核员上岗制度的启动年，全省培养审核员不少于800名，其中每个工商所不少于一名，每个企业登记机关不少于2名；2009年培养年检审核员不少于2000名；到2010年将实现所有年检人员全员持证上岗，使全省企业都能享受到新制度带来的实惠。（作者：吕律李卫杰）

　　来源：省工商局新闻中心 (来源：省工商局新闻中心)