全国1/3民营加油站因“油荒”关闭 3万直面危机

　　□据法制日报报道

　　7月14日，在黑龙江省海伦市的乐业农机加油站，一条粗大的绳索将车辆出入口封住。入口处挂了一块“暂停营业”的告示牌，加油机上也粘贴了字条??“没油”。很多过去在这里加油的老客户提着空油桶，悻悻而归。

　　近一年以来，由于中石化和中石油两大集团对民营加油站停供成品油，全国3万多家民营加油站面临生存危机，“油荒”愈演愈烈。

　　众多成品油批发企业，因没有油源已关门，几亿元资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费。

　　民营企业在进入石油流通领域的第一天起，就受到垄断企业的歧视和排挤。目前，很多民营石油企业都很困惑，不知何去何从。

　　中国石油体制的改革思路，在于逐步放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体。

　　■市场现状

　　油企关门致几亿资产闲置

　　乐业农机加油站的员工早已放假，只有两名员工看守着冷冷清清的营业厅。加油站的经理刘建国说，由于中石化和中石油停止供油，从去年8月加油站就进入半停业状态。到了今年年初则彻底没油，加油站干脆完全停业。

　　据了解，黑龙江总共有加油站3000个左右，其中民营加油站有1600多个。黑龙江省所有的石油销售都统一由中石油的石油公司调配，目前省内1600多个民营加油站很难从中石油的各级石油公司中买到油。

　　然而，“油荒”还不止于产油大省。从中国商业联合会石油流通委员会（以下简称中商石油）会长赵友山那里，记者得到了一组更惊人的数字。截至目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩100余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一；100多万就业人员已有数十万下岗失业。

　　2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件??《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。若该《通知》得以贯彻执行，民营石油企业将摆脱目前油源不固定的窘境。

　　过去3年中，为推进中国石油行业市场化进程，赵友山连续三年提交几乎同样的政协提案。提案中提到，在国内成品油批发企业中，民营企业约占1/3，加油站占56%左右，但其成品油销售不足总量的30%。民营油企无油可卖，油价批零倒挂现象存在已久，很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。众多的成品油批发企业，也因没有油源，早已关门，几亿元资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费。

　　而日前记者获悉，国家发改委和商务部已经再次联合发布补充文件，进一步重申“602号”文件精神，让民营企业获得稳定油源的承诺落到实处，过去曾与两大集团签订协议，期满后未续签的，应优先与其签订长期供油协议，并保证供油。

　　但油源问题是否能因此得到解决，众多民营石油企业心中仍存疑虑。

　　两巨头“人为制造油品紧张”

　　“1998年前，民营油企每年共上缴利润1000多亿元。时至今日，每年上缴利润仅为600亿元左右。80%左右的民营石油批发企业都垮了。”赵友山说。

　　1992年，石油市场改革开放，党中央、国务院号召利用民间资本进入石油市场。许多民营企业积极响应号召，自筹资金投入到石油市场。1992年到1998年间，开加油站、从事石油批发被认为是最赚钱的行业。

　　然而，1998年，中石油、中石化两大集团成立，成品油全部交给了两大集团。因为没有炼油厂，也没有原油，民营油企便开始了断“奶”和寻“奶”的日子。

　　1999年国务院办公厅转发原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》（以下简称38号文件）。38号文件规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营油企的命脉控制了。地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划转。两大集团在石油流通领域的垄断地位逐步形成。

　　浙江温州后京加油站老板叶连康说，民营企业在进入石油流通领域的第一天起，就受到垄断企业的歧视和排挤。民营石油企业在税收、贷款政策方面都享受不了像中石油、中石化等国有企业所享受的优惠待遇。目前，很多民营石油企业都很困惑，不知何去何从。

　　在采访中，几乎所有的民营加油站企业主都认为，两大石油巨头故意对民营加油站限供油品的用意很清楚，就是“人为制造油品紧张”，最大限度攫取利润，导致民营加油站无法经营。

　　■专家呼吁

　　应给民营油企更大生存空间

　　赵友山介绍，中石油、中石化停止批发部分品种，力保零售，优先满足自己旗下的加油站所需。接着，两家炼油厂“适时”停产检修，让民营加油站闹“油荒”，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。

　　中国石油大学一位不愿透露姓名的专家认为，中国石油体制的改革思路，在于逐步放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体。从市场准入来说，将来应该是两大集团（中石油、中石化）、新进入石油行业的国有企业、外资企业和民营企业，共同形成一个市场主体多元化的局面，包括贸易权在内也应该逐渐放开。

　　赵友山认为，当初，国家制定法律和政策允许民营企业进入石油流通领域，但在成品油供应上实行限制，使得民营企业始终无法取得和国有企业真正平等的地位。如果政府认为民营企业不适合进入成品油流通领域，那么也应安排一个合适的退出机制，对民营石油企业的投入与损失进行赔偿，而不应任其自生自灭。