剔除汇算清缴收入的2000亿 税收步入下行通道

　　2008年，中国税收收入的转折点或将来临。

　　7月22日，国税总局网站公布了上半年税收收入情况，30.5%的增长幅度再创历史新高。然而，让人目眩的增速背后，中国的税收收入显露出步入“下行通道”的趋势。

　　而中国税收的巅峰时刻，正迎来保持经济平稳发展和防通胀的双重形势。货币政策的有限性，财税政策越来越站到了聚光灯下。减税？不减税？正越来越成为一个问题。

　　“多收”的2000亿

　　国税总局数据显示，上半年全国税收收入（不包括关税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税）“稳定较快”增长，累计完成32553亿元，比上年同期增长30.5%，增收7606亿元。

　　30．5%，这创造了本世纪以来中国半年税收收入增幅之最。同时，32553亿元的税收收入已经超过了2005年全年税收总额（30866亿元）。

　　基数越大，增速越猛？

　　而就在此前不久，国家统计局对外公布的数据表明，GDP（国内生产总值）增速在回落。其中，二季度国内生产总值同比增长10.1%，比上季度回落0.5个百分点，同比回落2.5个百分点；一季度增长10.6%，比上年四季度回落0.7 个百分点，同比回落1.1个百分点。整个上半年增长10.4%，同比回落1.8个百分点。

　　宏观经济发展速度明显走缓的情势下，财税如此的“超高速增长”让人侧目??数年前，这一现象便被财税专家惊叹为“看不透的魔方”。

　　“这很大程度上是汇算清缴带来的特殊增收。” 中国税务学会副会长、中国人民大学安体富教授分析道。

　　在中国，企业所得税采取的是“按年计算、分期预缴、年终汇算清缴”的办法征收。按照2006年1月1日实行的《汇算清缴管理办法》，企业在年度终了后4个月内，需向税务机关申报，结清上年度企业所得税税款。

　　而由于2007年中国企业利润大幅度上涨，增幅达到36.7%，这就带动了今年上半年企业所得税的大幅增收。据国家税务总局测算，这一因素带来上半年税收增收近2000亿元。

　　税收进入“下行通道”？

　　剔除上述汇算清缴因素后，今年上半年的增收数额和2007年上半年（5615亿元）基本持平。

　　然而，由于税收收入是按照现值来计算的，包含了CPI（居民消费物价指数）的因素在里面，而今年上半年CPI明显高于去年，这意味着，上半年增收出来的这部分收入的实际价值已经不及去年同期。

　　而今年以来的前4个月，全国财政收入的增速已经呈现逐月递减趋势。有数据显示，1月、2月、3月、4月，全国财政收入分别增长42．4％、36．6％、24．7％、17％。

　　中国社会科学院财贸所副所长高培勇教授曾分析指出，前4个月财政收入逐月下降的主要原因，为企业所得税和进出口增值税税收出现回落。其中，4月份入库的企业所得税更是出现同比负增长??4月企业所得税同比下降11．9％，比上月回落11．7个百分点。

　　而这，显然是与上半年经济增速放缓、企业利润增速明显走软密切相关。

　　国家统计局日前公布，今年1－5月份，全国规模以上工业企业（年主营业务收入500万元以上的企业）实现利润10944亿元，同比增长20．9％，增速较去年同期回落20个百分点以上。与之相应的，本年预缴企业所得税 335亿元，增长14.7%。

　　而就在此前不久，国税总局总经济师董树奎在地方调研时便透露出对经济税收形势的担心。“全国的税收工作任务艰巨，经济税收形势严峻，需要引起高度关注。”董树奎这样表示。

　　据媒体报道，董树奎在调研中指出，经济发展增幅已呈逐月下降趋势；地区间经济发展不平衡，东部沿海等省份增速明显降低，有些地区呈现负增长；一些重点行业的税收贡献率减少，电力、有色金属等行业减收明显；所得税两法合一和证券交易印花税税率下调等，使政策性减收在下半年明显体现。

　　减税功效的税改列队等候？

　　中国税收迎来了相当复杂的宏观经济形势。

　　“3-5个月后，经济增长问题便很可能成为最大的问题。”雷曼兄弟公司亚洲经济学家孙明春对本报记者说。

　　孙明春分析指出，经济面是一个比较复杂的系统，冷却下来需要一点点的传递，传递到一定程度后，就是很多方面因素的叠加。与此同时，诸多因素引致的通胀压力，同样困扼着中国的经济走势，紧缩的货币政策被紧紧地牵引着，无力自拔。

　　财税政策被给与了足够的重视。“减税”成为人们喊出的最响亮的声音。

　　“减税不仅可以降低企业转型中的成本，也有利于理顺国民收入分配的关系，同时减税也是增加企业支出、扩大内需的有效手段，这最终将使国家财力得到可持续的增长。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松称。

　　调减甚或取消利息税？再度上调个人所得税税前扣除额？增值税全面转型？……颇具减税功效的税改项目列队等候着。实际上财税专家们很早便预言，税收收入不可能永远如此高速增长，就像没有只涨不跌的股市一样。

　　这些迫切需要中国的决策层来回答。