采购最大单价格成焦点

　　供应商期望水涨船高价格上行，政府千方百计想让农民受惠，在安徽省2008年小麦良种推广补贴项目采购过程中，谈判小组与供应商之间围绕价格的正面交锋注定不可避免

　　7月31日，安徽省政府采购中心成立10年来组织实施的最大的政府采购项目??安徽省2008年小麦良种推广补贴项目正式开标。

　　农民利益重，采购不轻松

　　定于上午9点召开的开标会，还不到8点，现场早已是人头攒动。不时有供应商抱着大摞的投标文件匆匆赶来，在登记台前排起了长长的队伍。据现场工作人员的统计显示，此次开标会共吸引了近90家来自全国各地的供应商，其中有80%曾参加了去年的小麦良种招标。安徽省亳州市丰田农田科技开发有限公司技术顾问李子珍对记者表示，采购机制和程序的完善使供应商更有信心参加政府采购招标项目。另一位供应商也对记者表示，虽然去年由于中标价格偏低，公司并未获得多少盈利，但考虑到今年的良种采购额更大，还是决定来参加。

　　然而，供应商的积极参与，并未给今年的采购形势带来丝毫乐观。据该省农委农业局局长牛运生介绍，相较去年，今年的形势更为严峻：一是全省小麦统一供种面积由去年的1100万亩增加到2100万亩，采购计划由去年的0.88亿公斤增加到1.68亿公斤，采购任务更为艰巨。二是采购任务下达相对较晚，导致有些品种生产安排相对不足。三是由于麦收期间恶劣的天气原因，麦种的产量受到了影响，部分品种出现缺口现象。四是小麦粮食价格和麦种生产成本普遍上涨，也增加了麦种价格上涨的压力。

　　不过，牛运生看来，惠农政策的根本在于让农民受益，因此农民利益始终是放在第一位的。“采购量大幅增加，而生产量却相对不足，麦种价格上涨势在必然。但如果供应商想借此机会漫天要价，大捞特捞一把，那就大错特错了。倘若在价格上达不成协议，宁愿流标，也不会让农民利益受损。”他对记者坦言：“近日来，时常为此次采购的事夜不能寐。担心采购任务完不成，又担心采购的价格过高，没法向农民交待。”

　　规范作前提，质量有保障

　　对此前曾多次成功组织民生采购项目的安徽省政府采购中心而言，此次采购任务显得格外艰巨。据此次采购的项目负责人姚先飞介绍，7月14日接到采购任务后，中心仅用1天时间便完成了采购文件，7月16日正式发布了采购公告。之后，中心还会同省农委、省财政厅举办了专场咨询会，对供应商关心的30余个问题进行了解释和说明。姚先飞告诉记者，同去年相比，此次招标在组织方式上主要有两大不同：一是在谈判分组上由去年的4个组调整为2个组，这样便于谈判标准的统一，可以减少执行中的误差。但这样也加大了谈判小组的工作量，要完成所有谈判任务，每个小组至少要进行200余次谈判。二是在分包设计上，一改去年按县域分包的方式，采取按品种分包。参加该品种的供应商只需在集中的时间内分别与每个县（区）谈判即可，这样可以极大地方便供应商，同时有利于提高采购效率。

　　中心主任姜毅对记者表示：“我们是在代表国家和农民实施采购，丝毫不敢懈怠。从接到采购任务的那刻起，中心工作人员就马不停蹄，加班加点地开展招标的准备工作。高效的组织、规范的操作，再加上多次成功实施民生采购的宝贵经验，将确保惠农政策真正落到实处。”据他透露，针对此次谈判面临的价格难题，中心在评委专家的组织上极具心思，“参与此次谈判的专家既有农业专业人才，也有种子站的经营人员，这样的搭配可以保证谈判小组游刃有余地与供应商进行价格周旋。”

　　此外，为确保规范操作，中心特别加强了开标现场和谈判过程中的监督。在开标会现场，安徽省省级政府采购特邀监察员徐堂连收到了某供应商的一份举报信。信中对参加此次采购谈判项目的3家供应商的资质表示了质疑。徐堂连表示，将把举报内容反映给谈判小组，在严格审查的基础上做出相应处理。

　　而针对农民普遍关心的种子质量问题，安徽省有一整套科学严密的质量保障体系作支撑。据牛运生介绍，质量保障措施主要体现在3方面：一是供应商质量承诺。合同约定里，供应商对品种质量作出承诺，如不能履约，将承担相应的责任；二是资金拨付分3次进行。招标完成后只付给供应商中标额70%的资金，待小麦出苗后再付20%，余下的10%将在麦收完成时对麦粒作出质量合格的检测鉴定后再进行拨付；三是通过完善供应商的内部检测，进一步加强质量控制。

　　据了解，通过两年多的良种推广补贴政策的贯彻实施，2007年安徽全省小麦每亩平均产量达到了330.2公斤，比2005年提高了75.8公斤。

　　谈判格外难，价格是焦点

　　“整整一上午了，一包也没谈成。”午餐期间，谈判小组的一位女专家向记者表达了这种失望。按她多年从事种子站经营的经验判断，供应商的报价明显偏高，大大地超出了谈判小组的接受范围，“而问题在于供应商咬定了今年麦种短缺的市场行情，任凭专家如何交涉，都不肯做出让步。”

　　对这种状况，牛运生也表示了无奈：“去年的中标价格偏低，供应商利润偏薄，这是不争的事实。但期望今年一次性得以弥补，显然是不现实的。遵照市场行情，做出相应的价格调整是必要的，但这种调整必须控制在合理的范围。”据他透露，此次招标并未像去年一样设定最高限价，以给价格调整留出适当的回旋余地，但“估计调整范围也仅限于去年中标价的20%至30%之间，超出这个范围，是让人无法接受的。”牛运生的话，凝重里透着坚定。

　　姜毅也呼吁广大供应商：“要摒弃短见思维，放眼于今后的政府采购大市场，而不要困死在价格的门槛上。”

　　对于围绕价格的争锋与周旋，记者很想到谈判现场一睹谈判小组与供应商之间是如何地齿刀唇剑、斗心斗智，但中心出于保密因素的考虑，让记者未能如愿。不过，令人高兴的是，历经两天的焦急等待后，谈判终于有了结果。在近90家供应商中，实际成交73家，成交均价为1.44元/斤，比去年的1.2元/斤仅高出了20%。在如此严峻的市场形势下，这一结果总算让记者久悬的心踏实了下来。浮想即将到来的秋播，一粒粒金灿灿的种子，将带着农民丰收的希望，在肥沃的安徽大地上落地发芽。