辽宁试点：破解郊区城乡二元结构

　　郊区一向是城市化进程中城乡二元结构问题集中的地区，也是制约当前城市化进程的“老大难”问题。目前，这一问题正在辽宁试点中逐步得到解决。

　　最近在沈阳召开的“破解二元?大都市郊区结构转型”论坛上，辽宁试点的城乡统筹二元结构模式引起了国家部委的关注。

　　城郊二元结构问题

　　当日，北京大学校长助理刘伟等20余名研究城乡二元结构的专家齐集沈阳，就辽宁省破解城乡二元结构的试点工作进行讨论。

　　清华大学人文社科学院教授龙登高表示，“城郊二元是城市化发展的必然之路。到2020年中国将至少有60%的城市人口，目前城市化速度正以年均1.4%的比例加快。这一过程必须是以郊区为中间阶段，农村产业空间发展有限，劳动力的转移是必须的。城郊是跳板，即使城郊的经济水平不如中心城市，但是其发展空间也比在农村大。”

　　但是郊区元素构成的复杂化，使新二元结构问题浮现。传统工业集中到郊区，农村劳动力也大量扎营郊区，人口素质、公共服务设施、经济水平的差距，导致郊区的现代化水平相对于城市较为落后。“原来的农村和城市，变成了中心城市和郊区之间的、城区和城区之间的二元结构问题。”

　　据悉，目前这一矛盾在苏南地区已经不突出，只是在中部城市，比如东北三省强烈存在。中国的城郊二元矛盾局域性凸显，也是中国城市化发展在空间上不均等的表现。

　　“政府在城市化进程中的不合理规划也是加强城郊二元矛盾加剧原因之一。”厦门大学校长助理庄宗明说，“厦门有一个时期就是对郊区的实行现在看来是过快的实现城镇化，在城镇化做出来的一些成绩恰恰就成为后来城市化过程的一些成本，当年盖起来的一些房子，现在看来都是不合理的，另外，缺少还有学校、医院等公共设施，现在拆迁重建难度是非常大的、成本非常高。”

　　“城市化不是简单的摊大饼，这样只能把实力越摊越薄。”庄宗明说。“需要政府规划并出力做好教育、医疗、交通等等公共服务。”

　　沈阳试点

　　沈阳市于洪区是破解城乡二元结构问题的试点单位之一。

　　沈阳市于洪区书记王开军介绍，沈阳市是典型的“扩张型”城市，其先后将周边的几个县都改县设区，以此使城市规模大大扩张。目前沈阳市已有人口约700万人，但是在合并这些郊区县之初，约有一半的人口为农业人口。

　　于洪区是个典型的“二元结构”区。据当地统计数据，2001年时，该区人口约38万人，其中2/3为农业人口。另据王开军介绍，于洪区在历史上就是沈阳市农业服务区，主要为沈阳市提供蔬菜等农产品供给。

　　而正是这样一个历史现状，于洪区设立时，其工业生产总值只有30亿元，财政收入2亿元左右，相比全国其他经济发达地区，是明显的“经济侏儒”。

　　沈阳市试点经验之一是区分不同的功能区来解决城市区域发展不均衡问题，除了在市级政府做了相应的功能区规划外，在具体的区级政府也将自己的辖区土地进行了功能划分，并根据不同的功能区定位进行不同的产业规划。

　　另外，沈阳市还制定配套政策，使城乡居民获得同等的受教育权利和享受医疗等社会服务的水平，并根据各个地区的人口结构特点，制定了劳动力培养和产业布局政策，以此避免“农民进了城没有工作”的问题。

　　“社会经济发展、 提升社会事业发展水平、提高社会保障水平这三个方面是基点。”王开军说，各地政府如果有这三个目标为一切城市规划、土地出让的出发点，再配以一定的政策支持、财政扶植，实现城乡统筹发展，避免二元结构完全有可能。