区域土地政策差别化定调 土地利用总体规划获批

　　刘展超

　　历经三年修编，第三轮《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》（下称《规划》）终获国务院批准。根据《规划》，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

　　而对于地方由于经济发展而带来的尖锐用地矛盾，《规划》一方面强调严格控制新增建设用地规模，同时也作出了明确规定：实行差别化的区域土地利用政策，强化对省级行政辖区土地利用的调控。

　　地方用地政策将各有特色

　　“各个经济区域之间经济结构，经济增长阶段都有所不同，积累下来的土地利用问题，以及土地资源本身也不完全一样，考虑地方实际，不同的地区应该用不同的土地利用政策。”国土资源部土地整理中心副主任郧文聚昨日对《第一财经日报》表示。

　　他强调，要用这个规划来引导地方用地，而“不搞一刀切”。

　　据新华社报道，《纲要》强调，要统筹区域土地利用。根据各地区土地资源条件、利用现状和潜力，加强各类主体功能区域的土地利用调控，实行差别化的区域土地利用政策，强化对省级行政辖区土地利用的调控。

　　由于中国经济发展的内部不平衡，土地利用问题日益呈现出明显的区域化特征。在上月举行的全国国土资源厅局长座谈会上，多位中部省份国土部门官员纷纷直陈，因为当地工业化、城市化势头迅猛，加上承接东部地区产业转移等因素，产生了大量的用地需求，用地矛盾不断深化。

　　“现在区域特征还是很明显，东部地区发展到了一个新阶段，经济增长应该转型了，如果土地政策不能刺激它转型，就会有问题。”郧文聚说。

　　而对于中西部地区，郧文聚认为，如果它有需求，你不满足，也会有问题，就制约了它的发展。

　　区域用地差别化的政策，已经在国土部门层面开始探索。日前，国土资源部分别与成都、重庆、天津等地政府签署相关合作备忘录，“改革土地管理方式，创新土地管理机制”成为关键词。

　　对此，郧文聚认为，这可能成为未来国土工作的一大趋势。对这些“两型、综改试验区”新的用地特点和新情况，土地政策怎么去配套，将是国土部门近期主抓的一件大事，“土地政策将会越来越具有特色”。

　　跨省耕地占补平衡“不开口子”

　　此前的2006年9月，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》未获通过。一位知情人士透露，主要是当时的这份文件在耕地红线如何收紧的问题上没有明晰。此外，在耕地占补平衡上也缺乏更明确的“交待”。

　　此次获得通过的《规划》则从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发，提出了坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

　　自2007年，中国政府开始提出要确保“18亿亩耕地红线”。当年3月召开的全国“两会”上，国务院总理温家宝强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。”

　　对于此次《规划》中明确的18.05亿亩耕地保有量目标，郧文聚表示，之所以超出0.05亿亩，一方面是为了更加收紧耕地红线，另一方面也是为了给经济发展留有余地，“万一情况有了新变化，怎么办？”

　　虽然要“根据各地区土地资源条件、利用现状和潜力，实行差别化的区域土地利用政策”，但此次《规划》同时也强调要严格控制非农建设占用耕地，严格落实补充耕地的法定义务，加强基本农田保护和建设。

　　“（国土资源部）在耕地占补平衡问题上的政策一直没断，18亿亩是个底线，用一些耕地，就需要补充一些，我们要把补地这块做实、做好。”郧文聚说。

　　在耕地占补平衡问题上，中国政府已经多次强调不得进行跨省域补充耕地。国土资源部更是在日前下发《关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》，明令禁止建设占用耕地跨省域易地补充，并严格耕地占补平衡监督管理和考核工作。

　　郧文聚认为，此次《规划》在这一问题上并未松口，而且在未来几年也不可能放开这一政策。对于2020年以后会否放开，他认为可能性依然不大。

　　“耕地占补平衡不仅仅是个占有量的问题，而且是个促进经济转型的问题。”郧文聚认为，“用地少了，就逼着你转型，节约利用土地。”