税收增幅大降两成 减税空间不大

　　专家认为目前形势下减税空间不大

　　经济下滑终于殃及政府“钱袋”。财政部昨日发布7月份税收数据，7月全国税收总收入完成5323.25亿元，同比增长13.8%，增速比去年同期回落了19.3个百分点，比今年上半年回落了19.7个百分点。

　　其中，7月份企业所得税收入完成1496.35亿元，比去年同期下降4.2％，增速同比回落了38.7个百分点，比1~6月的累计增速回落了45.7个百分点。

　　多位接受《第一财经日报》采访的专家表示，此次税收增速下滑主要由于多个行业形势低迷导致，但是税收增速从高速回落具备一定的合理因素。

　　主体税种增速全线大幅下降

　　财政部网站昨日公布的数据显示，除了增值税之外，其他包括流转税和所得税在内的主体税种的增速都出现了两位数以上的下滑。尤其值得注意的是，企业所得税不仅增速下滑，而且出现了负增长。

　　中国的流转税主要包括增值税和营业税，所得税主要包括企业所得税和个人所得税，以7月份为例，四个主体税种的税收收入为4036亿元，占全部税收的比例达到75%以上。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日对本报表示，这是从2003年以来首次出现税收增速同比大幅度下滑。

　　财政部认为，企业所得税收入增速大幅下降的原因主要是企业效益增速大幅回落。1~5月规模以上工业企业利润增长20.9%，比去年同期增速回落21.2个百分点。因人民币升值、原材料和能源价格上涨等原因，今年上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭。

　　此外，还有新税法实施的原因。新税法将内资企业所得税税率从33％下调到25％，同时，内资企业的税前扣除标准、范围和去年同期相比得到提高和扩大。7月份个人所得税收入完成280.87亿元，同比增长8.2％，比去年同期的增速回落了22.3个百分点，比1~6月的增速回落了19个百分点。

　　财政部表示，个人所得税增速的回落，有上半年春节前后薪酬集中发放基数较高的原因；另一主要原因就是经济景气下滑造成职工工资增速放缓，导致城镇居民收入增速回落。今年上半年城镇居民可支配收入同比增长14.4％，比去年增速回落3.2个百分点。

　　增值税收入7月份增速为21.5％，增速比去年同期的22.1％略有回落，与1~6月的增长速度基本持平。刘桓表示，增值税作为流转税的特点是按照生产过程增税，不管企业是否盈利，只要开工就必须缴税。

　　但是同为流转税的营业税的增速，却大幅度下滑了17.4个百分点。营业税和增值税的差别之一是征税对象的不同，增值税主要征税对象为工业商业，而营业税的税源为服务业和第三产业。

　　社科院财贸所研究员杨志勇对本报表示，营业税增速下滑部分原因是由于金融业形势低迷，尤其是证券业。财政部数据显示，７月份证券交易印花税税收比去年同期下降７１．８％，同比减收１２６．７０亿元。

　　除此之外，刘桓表示，营业税大幅度下滑的原因还包括：房地产成交量的萎靡，旅游和餐饮以及物流业出现下行趋势。

　　增速下滑趋势或将延续

　　刘桓认为，考虑到经济形势不景气，税收增速下滑或将在下半年持续，但是不会在财政支付方面带来太大的问题。

　　此前财政部曾在7月8日下发通知表示，预计明年的支出压力较大，要求各部门做好增收节支工作。财政部日前公布的地方政府上半年的收入和支出情况也显示，上半年地方财政一般预算收入15265.21亿元，一般预算支出18069.29亿元，地方财政赤字2804.08亿元。

　　与此同时，作为地方政府主要收入来源的土地和房地产税收收入增速，也出现大幅下降。7月份与土地相关的城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税等3个税种的收入总计为143.06亿元，同比增长79.4%，比去年同期的增速回落了25个百分点。

　　作为地方政府预算外收入的主要来源的土地出让收入，也由于房地产市场低迷而大幅度下降。以北京为例，北京市国土局相关负责人在7月初公布2008年的土地供应计划时透露，截至当时，北京全年1720公顷的住宅用地计划仅完成了24%。

　　杨志勇表示，按照相关规定，土地出让收入应该是纳入地方政府预算的，但是并没有进入预算，因此上半年的地方政府一般预算收入，并不能代表地方政府的真实收入水平。

　　刘桓对记者表示，虽然财政支出存在增长的刚性，税收增速下滑会带来一定的压力，但是由于中国每年从大量的超收收入中拿出一部分成立了中央预算稳定调节基金，能够起到蓄水池的作用，因此“不会有太大的问题”。

　　杨志勇认为，分析各主体税种的情况，实际上继续减税的空间不大，因为增值税已经提上了议事日程，而所得税征收的前提是企业必须有利润，此前企业税负方面已经实现了两税合并以及出台了各项优惠措施，但是现在的问题在于企业效益出现了滑坡，“这不是税收的问题。”

　　刘桓认为，相较GDP10%的增速，加上7%左右的物价指数升幅，17%左右的税收增速是较为匹配的，因此此次税收增速下降带有一定的理性回归因素。