深圳产业适度重型化成效初显

　　　本报讯(记者/黄超见习记者/曲广宁)“十一五”规划执行时间已经过半,深圳的工业发展状况如何?昨日,记者从深圳市人大常委会了解到,在深圳工业“十一五”规划的21项主要量化指标中,已经提前达到2010年指标的有7个,占总数的33.3%；达到阶段性目标的指标有9个,占总数的42.9%；未达到阶段性目标的指标5个,占总数的23.8%。

　　虽然总体比较顺利,但工业增速放缓、土地等资源日趋紧张和营商成本不断提高等因素也困扰着深圳工业的发展。对此,深圳市贸工局表示,将采取加快老工业区的升级改造、改革招商方式,加快实施工业总部企业落地工程等措施确保2010年“十一五”规划各项目标的全面实现。

　　产业适度重型化阶段目标已完成

　　据了解,2006年?2007年,深圳工业保持适度较快增长,年均增加值增长幅度均超过了《规划》中“确保实现全市工业增加值年均增长13%以上,争取实现工业增加值年均增长15%”的目标。但不容忽视的是,深圳工业增长明显放缓,呈现逐年放缓的趋势,2005年?2007年,工业增加值年均增长分别为18.8%、16.9%和15.1%,今年1?6月,工业增加值同比增长仅为10.5%。深圳市贸工局局长王学为表示,深圳工业发展已经步入了关键的结构性调整转型期。

　　在知识产权方面,《规划》实施以来,深圳的企业自主知识产权比重不断提升。全市高新技术产品产值由2005年的4885.26亿元增加到2007年的7598.76亿元,占规模以上工业总产值的比重由2005年的51.06%提高到2007年的54.9%。虽然比重一路走高,但这一指标仍然低于《规划》预期的阶段性目标1.74个百分点。同时,具有自主知识产权的高新技术产品产值比重亦未能达标,今年上半年该比重已经上升为58.86%,但仍低于预期的阶段性目标2.55个百分点。

　　在工业效益方面,2007年全市工业用地增加值达到12.1亿元/平方公里,比2005年累计提高28.3%,万元工业增加值水耗为18.97万吨,比2005年累计下降10.39%,主要污染物(二氧化硫和化学需氧量)排放量分别比2005年下降12.0%和12.7%。但值得注意的是,在工业能耗总体水平有所下降的前提下,万元工业增加值电耗、工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率均未达标。其中2007年工业用电同比增长了19.4%,出现了不降反升的现象,工业废水排放达标率低于预期1.4个百分点,固体废物综合利用率低于预期1.65个百分点。

　　深圳市贸工局在汇报中表示,深圳产业适度重型化已经初显成效。2007年,在全市规模以上工业增加值中,重工业实现增加值2404.65亿元,占全市规模以上工业企业增加值的比重为77.7%,超出《规划》预期目标2.7个百分点,提前实现了“到2010年,重工业增加值占全市工业增加值的比重达到75%”的目标。

　　企业外迁对经济影响不大

　　虽然工业继续保持了稳定增长的运行态势,但深圳市贸工局也不无担心地表示,深圳经济运行存在工业发展后劲不足、主导产业增加值偏低,整体创新能力有待加强等困难。

　　2007年,深圳工业固定资产投资首次出现负增长,为负17.5%,工业投资力度不足已影响到全市工业发展速度和产业结构调整步伐。同时,深圳工业近几年来利用外资的比重也逐年下降,合同外资由2005年的47.3%下降到2007年的29.2%,实际利用外资由2005年的61.3%下降到2007年的48.9%。

　　主导产业方面,增加值偏低令人担忧。2007年,深圳工业增加值同比增幅比工业总产值增幅低2.7个百分点,作为全市工业第一支柱的电子信息产业的平均增加值率只有18%,多数行业还处于全球产业链和价值链的中低端,产品附加值低,核心技术过分依赖进口,工业的原创技术研发能力和产业核心竞争力有待加强。

　　资源、环境的约束伴随着经济的高速发展也愈加凸显,环境承载能力严重透支,工业用地紧张等问题带来生产要素成本上升,已成为制约工业发展的重要瓶颈。据了解,深圳目前全市剩余的可建设用地总量仅为118.8平方公里,其中规模大于0.5平方公里的成片可建设用地仅有27.19平方公里,土地的存量盘活也是困难重重。作为历史遗留问题,企业通过“以租代征”形式长期租赁的原农村集体土地合法化问题未得到根本解决,土地、厂房产权关系无法理顺,影响土地存量盘活。

　　同时,营商成本却在不断提高。深圳市贸工局局长王学为透露:“伴随着土地水电等资源日趋匮乏,我市各项生产要素成本持续上升,由此引发的低端企业向外转移步伐显著加快,中小企业的关停并转开始增多。从目前调查的情况来看,虽然整体外迁企业在我市工业企业总量中仅占一个很小的比例,对我市工业经济影响不大,但部分外迁的情况呈现加快的趋势,值得引起重视。”

　　另外,国家政策调整及汇率变化给深圳产业结构调整带来新的挑战。王学为坦言,受到两税合一、加工贸易禁止类和限制类目录调整及人民币升值影响,深圳招商引资工作和加工贸易的发展面临严峻挑战。

　　深圳市人大常委会计划预算委员会主任王玲玲表示,应将政府掌握部分土地作为一个战略发展任务来考虑。“应该利用现在房地产价格下降,部分企业外迁的契机,政府加快土地储备。”

　　招商方式将变为从“招”到“选”

　　在全面审视和盘点了深圳工业发展的中期情况之后,深圳市贸工局表示,将通过加快产业结构调整、调整土地资源的配置方式、加快老工业区的升级改造等十大策略克服困局。

　　面对土地资源紧缺,每年新增工业用地仅有3平方公里左右的问题,深圳市贸工局表示要调整土地资源配置方式以适应新形势的需要,依据不同企业区分对待土地配置问题???对市政府重大项目和对产业升级有重大影响的项目,经过项目评审后按国家规定通过招拍挂方式出让土地,提高容积率,严格控制土地出让面积；对于一般性的项目,要由以往出让土地变更为出租厂房。

　　据悉,深圳将参考新加坡的做法,成立政府法定机构,负责全市工业园区和总部基地的开发建设,按照政府规划和标准统一建设厂房和总部大楼,根据产业导向按不同的优惠价格出租给各类企业,并根据企业成长性定期调整租金和租用面积,以政府“有形的手”有效地引导产业升级。

　　老工业区的升级改造也是解决土地资源紧缺的重要途径。据了解,深圳目前有600多个工业园区,比较零散,深圳将加快老工业区整合改造的步伐,促进土地集约利用,把土地利用的重点从开发增量转向盘活存量。另外,在招商方式上,也将进行革新,将按照产业导向和产业链缺失情况,变“招商”为“选商”,争取引进一批具有全局影响力的重大项目。