工商两费停征为个私经济再拓新空间

　　“停征工商"两费"的意义不仅在于为工商个体户减负，更重要的是，这是进一步正税清费、改善个体私营等非公经济发展环境的重要举措。”中央财经大学刘桓教授接受本报记者采访时这样表示。

　　8月22日，财政部与国家发改委、国家工商总局联合下文，自9月1日起在全国范围内统一停止征收“个体工商管理费”和“集贸市场管理费”。至此，走过20多年历程的“两费”戛然而止，全国2600万的个体工商户，每年将减少170亿元的负担。

　　为个私经济发展提供更好的政策环境

　　“个体私营经济的发展首先取决于政策环境，即有没有乱收费，有没有吃拿卡要等情况，然后才取决于市场竞争的情况。”刘桓举例说，一个饭店老板曾告诉他，“管理”他们家饭店的政府部门多达13家，“这在一定程度上会影响个体户的经营，打击了个体私营企业的积极性。停征工商"两费"，首先一个好处是减少了一些行政机关不合理的干预带来的"麻烦"。”

　　“麻烦”之外，“两费”负担本身其实也很惊人。曾用两年时间就“两费”问题进行系统深入调研的中国农产品市场协会对此体会颇深。记者从该协会了解到，据调查估算，目前全国工商部门每年从农产品批发市场收取的管理费达六七十亿元。具体到每个市场，每年交纳的管理费少则数十万，多则数百万。浙江的一家农副产品市场，每年要缴纳的工商“两费”达500万元，数额相当于该市场管委会一年的租金加上市场停车管理费收入的56%，以及市场全缴纳的国税、地税总额的27.7%。这些不合理收费，不仅加重了农产品市场的额外负担，严重削弱了市场自我积累、自我发展的能力，还直接大幅度减少了务工经商农民的收益，抬高了农产品流通费用。

　　除了“两费”，更要命的是其他形形色色的搭车收费。记者在人民网上看到，不少个体户网友都气愤地“晒”出了自己的交费情况。除了数额不等的“两费”，像个体私营者协会会费、资料费、打假费、再就业基金等收费项目不一而足。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授告诉记者，事实确是如此。包括“两费”在内，政府十几个行政部门名目繁多的收费使得老百姓的就业和创业成本很高，直接阻碍了个私经济的发展。而个体私营经济发展滞后会带来多方面的严重影响。他告诉记者，在国际上，失业率高、收入差距最大的地区之一是特大、大型企业多，而微型、中小企业少的拉美各国；失业率最低和收入差距小的是微型和中小企业多的日韩两国及中国台湾地区。在中国内地也是如此。我国收入差距最小和基尼系数最低的地区是个体户和中小企业多的浙江温州等地；收入差距最大和基尼系数最高的是每千人个体户和中小企业最少的贵州。这其中的关键在于，微型和中小企业多，中等收入的人口就相对多，因失业而没有收入的贫困人口也相对少，收入差距和基尼系数状况因此得到改观。周天勇认为，其实停征和取消的不只是"两费"，我国的卫生、质检、城管、交通等部门的乱收乱罚现象也很普遍。这些部门实行的超收奖励、罚款分成体制变相鼓励了乱收费。

　　“"两费"的存在已经严重制约了我国小企业的发展，在一定程度上影响了创业带动就业战略的实施。”电话中，湖北省工商局副局长郭跃进的态度让记者明显感觉到他对当前我国就业环境的担忧，“上个世纪80年代，我们对非公有制经济成分的定位还限于"补充"的认识阶段。今天，非公有制经济已经是我国基本经济制度的重要组成部分，在解决就业、推动创新等方面具有不可替代的作用。大力发展非公有制经济已经是我国经济发展的重大战略方针。如果在执行中还保留限制其发展的"两费"，非公有制经济的发展自然会受到影响。”郭跃进说，对个体工商户征收“两费”，不利于他们成长为私营企业，从而做大、进而做强。在一定程度上也影响了资本积累能力有限的民众创业，进一步影响“以创业带动就业”的战略实施。

　　资料显示，2001至2006年，我国个体工商户注册户数由2571万户降至2464万户，年均降幅为0.8%。究其原因，周天勇分析，主要是个体工商户的创业成本过高，“费大于税”，创业艰难。

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　　 “正税清费”改革的新契机

　　国家发改委地区经济司发布的今年《1-5月各地区工业经济运行情况》表明，今年以来，东部沿海地区的经济增长“热度”正在下降。经济减速，中小企业首当其冲。据国家发改委中小企业司日前发布的数据显示，今年上半年相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国约十分之一的规模以上中小企业在今年上半年工业增加值增长率接近30%，较去年同比减少15%。初步统计，全国今年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。7月上旬的短短6天内，4位中央领导分别在5个经济发达的东部沿海地区进行经济考察和调研。

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中指出，非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用，并明确提出今年要认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策。

　　“任何改革和政策出台都需要契机，我国自2000年以来的税制改革一直没有大的进展。今年以来，由于国内外多重因素影响，我国中小企业发展不太景气，不少企业停业或倒闭，引起国家领导人高度重视。这正成为税制改革进行的契机。”刘桓说，目前我国3500万家私营企业，90%以上是小企业，私营经济中，增长较快的是个体户，而个体户往往是私营企业的前身，因此，“从与个体经济发展息息相关，又饱受争议的工商"两费"入手推动税费改革，为个体私营经济提供一个良好的创业环境，是一个明智的抉择。”

　　郭跃进认为，此时停征“两费”，在减轻个体经营户的经济负担的同时，给了广大人民群众和个体工商户一个强烈的信号：党和政府全力支持创业、支持中小企业发展。“这将极大地激发人民群众自主就业和创业的积极性。”

　　对此，财政部综合司有关负责人表示，近年来，各级政府对行政事业性收费和政府性基金进行了全面清理整顿，使乱收费在一定程度上得到了遏制。“但从总体来看，收费基金项目仍然过多、规模过大，不能适应发展市场经济和建立公共财政制度的要求”。这位负责人表示，目前，财政等部门正按照“正税清费”和“分类规范”的原则，对现有收费基金进行清理、整合和规范，推进税费制度改革，优化财政收入结构，逐步建立以税收为主，收费基金为辅的政府收入分配体系。

　　工商“两费”改革，无疑是这一重要改革的先行者。

　　关键是工商部门转变政府职能

　　“工商系统今后的职能就是监管，如何更好、有效、系统、长效地建立市场监管机制，充分发挥工商职能将是今后的重要课题！”停止征收“两费”的消息出现不久，网络上已经广为转载，有网友也提出了上述意见。

　　对此，郭跃进表示，“停征"两费"为工商部门职能转变提供了一个必要条件。”对于工商部门来说，虽说执行收支两条线，但是收费水平在一定程度上是与工商部门办公经费挂钩的，“所以收费就成为工商部门的一项重要工作，停征后我们可以把精力放在执法监管上，转变过去以收代管的模式，转变职能。”

　　这也正是正税清费的一个目的，财政部综合司有关负责人表示，清理规范收费基金的基本思路之一是按照建立公共财政的要求，结合政府职能转变，取消政府实施公共管理和提供普遍性公共服务收取的管理费和基金，所需经费通过税收筹集，由财政预算统筹安排。

　　对于像北京这样经济发达、财政实力较为雄厚的地区来说，转变职能的条件更为成熟。为切实转变政府职能，促进依法行政，进一步促进非公经济发展，有利于为各类市场主体创造良好的发展环境，北京市政府已经自2006年4月1日起停止征收工商“两费”。

　　“但实话实说，停征后对工商部门也是挑战。”郭跃进从另一个角度谈了今后的挑战。他说，过去工商部门对市场是以收代管，因此基层确有一部分干部收费能力强，监管服务能力差，现在不收费了，怎么管市场？从系统内部来说，从收费管理模式变为财政保障模式，人员调配方向、内部考核方式方法都要向监管、执法、服务等方向转变。

　　说到停征工商“两费”，湖北省潜江市工商局周矶分局曾平局长在电话里的第一句话就是，“我们早有心理准备，坚决拥护中央决定”。他告诉记者，过去他们局70%以上的精力都投放在收费上，停征“两费”后他们有了精力去做很多事，而要做的第一件事就是学习，“比如说，现在网络市场商品交易监管工作也交给了我们工商部门，如果不学习相关知识，就不能做好监管工作，就会被社会淘汰。”

　　这也是很多工商人员的同感。一位基层工商管理人员网友说，由于收费任务的压力，没时间没精力管理市场，工作重心严重偏离，流通领域的产品质量管理不到位。停征“两费”后总算走上正轨了。

　　曾平所在的周矶分局是农村分局，他对于今后如何转变职能，服务农村市场也作了打算。“我们要进一步做好三项服务工作。”曾平说，第一，对于目前广为存在的订单农业，要加强监管，保护农民利益；第二，工商部门负责商标注册，要制定一些发展规划，帮助农民发展农产品品牌；第三，做好农资打假工作，让农民能够买到放心农资。(刘国旺宋凯）

　　2 (来源：中国财经报)