供需“紧平衡”触及中国粮食安全

　 ■本报记者 王小霞 实习生 王安杨

　　当世界粮食的消费量刚性攀升，库存量持续下降，供需状况堪忧时，中国的粮食供需是否也面临着同样严峻的形势？

　　接受中国经济时报记者采访的专家普遍认为，从我国目前的粮食供需情况来看，实现国内自给没有问题，但仍然处于一种紧平衡状态。

　　供需现状不容乐观

　　2007年，我国粮食生产连续第四年获得丰收。据国家统计局数据显示，2007年全年粮食产量达50150万吨，比上年增加350万吨，增产0．7％。

　　“就目前的夏粮长势来看，2008年我国的粮食产量很可能还会增加。”农业部经济研究中心副主任宋洪远告诉中国经济时报记者。

　　但是，虽然粮食产量在增加，粮食库存却在减少。来自农业部的调查显示，2007年粮食丰收是自1985年以来首次连续4年增产，实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长，打破了21年来我国农业农村发展历史的“常规”。但2007年，我国粮食库存却出现了减少的趋势。

　　另外，随着我国人口增加，城镇化水平提高，农民进城务工以及工业用粮、饲料用粮等需求的增长，使得我国粮食的供给与需求已经呈现出趋紧态势。

　　“粮食生产虽然连续四年增产，但当年产需之间依然存在缺口，而且品种结构不平衡的矛盾也比较突出，需要依靠进口部分粮食品种来弥补产需缺口。”中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥对本报记者说。

　　与此同时，由于快速推进工业化和城市化等原因，我国耕地面积逐年下降，年均下降0．7％，2002年已下降到19亿亩以下，2007年又下降到了18．26亿亩，直逼18亿亩“战略红线”。耕地下降和高收益经济类作物对粮食耕种的挤出效应，导致我国粮食播种面积总体呈下降趋势，年均下降0．65％，人均粮食播种面积的减少将是未来粮食增产的瓶颈。

　　在国内供需紧平衡的状态下，国际粮食市场供应紧张、粮价上涨的现状，也给中国粮食安全带来很大挑战。受石油价格上涨的影响，一些国家为了缓解“高油价”带来的压力纷纷掀起新能源热潮。2005年8月，美国推出《新能源法案》，用玉米提炼乙醇，而后一些国家纷纷效仿，全球对玉米的需求量逐渐增大，使玉米价格疯涨。

　　由于全球工业用粮不断增加，粮食消费大幅攀升，世界粮食库存急剧下降，供求关系趋紧成为国际粮价上涨的原动力。面对一路看涨的国际粮价，中国又该如何维护国内粮价、保证粮食的自给呢？

　　“立足国内是应对国际粮价高企的根本，这一方针不能动摇。”李国祥说。调动农民的种粮积极性，依靠科技创新提高单产，保持耕地面积等措施，将是我国应对国际高粮价的基本策略。

　　另外，近年来，国家对农民的粮食直补和对小麦、稻谷等实行的保护价收购，初步建立了现阶段我国的粮食补贴和粮价保护的政策框架。接受记者采访的专家认为，通过几年实践，粮食直补政策的补贴对象应进一步明确；粮食最低收购价水平应适当提高，执行范围仍需扩大；全国粮食的风险基金规模和适用范围也应进一步扩大。

　　国家统计局农村社会经济调查司近日发布的一份报告表示，要坚定不移地实施“宽进严出”的粮食贸易战略，严格限制出口，抓住有利时机增加进口，充实库存，增强调节市场和保障供给的基本能力。从近年来我国粮价涨幅明显低于国际市场的情况看，保持充足的粮食库存尤其重要。