资金违法屡查屡犯 人大委员建言加强财政民主

　　一年一度的“审计风暴”再次引起社会的极大关注。但“审计风暴”年年刮、有关部门的违纪违法行为屡禁不止的局面仍在延续。有人大常委会委员就此呼吁，须加强经济民主尤其是财政民主，将预算关口前移，充分发挥人大预算管理监督的职能。

　　审计署27日发布的审计报告显示，通过对2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计，发现117起涉嫌违法犯罪案件线索，并移送纪检、监察和司法机关查处。

　　“人大应关注经济领域民主”

　　全国人大常委会委员杨贵新认为，审计发现的问题属2007年度新发生的问题，且新发生的占59%，说明出现问题的这些部门没有认真执行党中央、国务院、中央纪委的有关规定，新的违法违纪行为仍在发生。

　　全国人大常委会委员徐显明表示，民主制度是由政治民主制度与经济民主制度两部分构成的，人大及其常委会不仅应当关注政治领域的民主，还应该关注经济领域的民主。

　　徐显明说，经济民主主要体现在两方面，首先是国家财政收入到底应该在社会财富总额中占多大比例，国家应该“取”多少、由谁来决定。他表示，这一问题表现在税收上，由谁来决定税种、税率、税的增减免。徐显明建议，人大应该关注这个领域的建设和发展，相关决定权应该在人大这个最高权力机关。

　　“经济民主的第二个部分，就是财政收入的使用问题。”徐显明表示，收上来的钱，怎样按照人民的意志和要求，公平合理科学地发挥效用，是一个财政民主的问题。如何使用财政收入，决定权也应归权力机关。

　　“我从上述三个报告（审计署、财政部、国家发改委27日所做报告）中得到一种感觉，就是加强经济民主建设应是人大常委会的责任。我们的义务是代表人民理财。”徐显明说。

　　预算法操作性须加强

　　全国人大常委会委员、全国人大财经委员会委员牟新生也表示，现行预算法的操作性不够强，都是一些原则，具体操作条款很少，需要修订和完善。他建议我国要尽快建立完整、刚性的预算制度。

　　牟新生说，现在的预算首先是不完整的。中央一级的预算相对来说有很大的进步，比原来完整多了，但还是有很多应该纳入预算而没有纳入的开支，“省级以下的预算编制情况就不用说了。”

　　他说，如果财政支出漏洞太多、行政部门自由裁量权太大，行政首长的权力就过大，靠审计和纪检、监察部门，“查不胜查，审不胜审。”

　　全国人大常委会委员辜胜阻表示，人大应该把预算审查放在更重要的位置，“人大的民主，最重要的是预算的民主。”

　　此前，全国人大财经委在其关于预算执行的报告中提出的建议之一即是加强预算管理监督，建立包括各项政府收支在内的完整的政府预算体系。

　　辜胜阻认为，现行预算体系的不完整主要表现在超收，政府的相当一部分收入没有进入预算，包括社会保障资金、土地出让收入、国有资本收益等。去年，政府财政收入约为5万亿元，但有专家估计，实际收入超过8万亿元。

　　全国人大常委会委员朱永新表示，人大工作的重点，除立法外就是预算，“但我个人感觉我们在预算上下的工夫不够，‘两会’期间研究讨论预算的时间也太少。预算的科学决策程序还没有真正地建立。”

　　“现在的预算基本上是部门说了算，部门为什么不细化？因为这样可以为自己留下自由的空间，这是部门权力扩张的一个重要表现。许多部门不是不能细化，而是不愿意细化，一细化，他们的权力就没有了。”朱永新说。