产业投资力争1470亿 上海“升级政策”今实施

　　上海今起执行投资体制、国资管理、财税、土地等方面的最新政策，其中企业使用非政府资金投资将无需审批

　　任绍敏 萧遥

　　上半年经济增速首次低于全国平均水平的上海，正准备通过强化产业投资引导，加速产业替代升级。

　　在8月2１日召开的上海市经委重点产业项目推进办公室第一次专题会议（下称“项目推进会”）上，上海市经委主任、上海市经委重点产业项目推进办主任王坚表示，上海市将在确保完成全年最低1360亿元产业投资目标的基础上，聚焦重大产业基地的重点产业投资项目，聚焦中央在沪企业和工业园区的新增产业投资项目，聚焦现代服务业和都市产业的投资项目，努力保持产业投资平稳的增长势头。

　　《第一财经日报》昨日从上海市经委了解到，今年该市1360亿元的最低产业投资目标应可确保完成，更大的目标其实是力争完成1470亿元、同比增长5%的产业投资。

　　据悉，在前期调研的基础上，上海相继出台了投资体制、国资管理、财税、土地等方面的一系列最新政策，有关文件已经下发，9月1日将开始实施。其中在企业投资体制方面，对企业不使用政府资金进行的固定资产投资项目，将一律不实行审批制，而改为核准制、备案制。

　　投资下降引发关注

　　上海社科院经济研究所上海经济与区域经济研究室主任陈维昨日对本报记者表示，今年上半年，上海GDP增速首次低于全国平均水平，这一现象引起了上海市有关部门的重视。

　　“尤其是固定资产投资增幅回落较大，对于投资拉动型的经济体来说，影响还是很大的。”陈维说。相关统计数据显示，今年上半年，上海市完成固定资产投资仅为1972.48亿元，比去年同期增长2.3%，增幅回落7.3个百分点。

　　今年前7个月，上海市工业投资走势呈阶段性下滑趋势，投资比重继续回落。

　　来自上海市统计局的最新统计数据显示，前7个月，上海市工业投资为675.11亿元，比去年同期下降7.7%

　　在陈维看来，上海市经济增长出现调整和回落，一是受经济周期波动性影响，二是上海经济发展面临转型阶段。“如果是纯粹的经济周期波动，可以采取税收、鼓励投资政策等刺激性措施。”陈维说，“但是，目前上海经济最主要的难题是如何突破瓶颈，进入一个新的发展平台。”

　　陈维认为，上海经济发展过程中，综合成本不断上升，原来拉动经济增长的制造业项目，优势已经不再。“但是，以技术、创新、品牌等优势来引导的新兴产业还没有形成规模，新旧产业替代出现了断裂，上海市有关部门更应该关注如何通过投资来加速产业替代过程。”

　　筛选重点投资项目

　　为了保证适当的投资速度，上海市将实行重大投资项目 “绿色通道”机制。对进入“绿色通道”的项目，将加快审批速度，并在土地使用上优先考虑。

　　王坚在项目推进会上要求，由上海市经委产业投资处牵头，进一步对拟首批列入“绿色通道”的重大项目进行梳理，对事关上海发展和国家战略的几个重点产业项目，和66个10亿元以上投资规模的项目进行摸查调研，尽快建立起重大产业投资项目数据库。

　　对于上海下半年投资的重点，陈维认为，不仅要通过扶持各领域投资项目拉动短期经济增长，更重要的是如何梳理和引导产业投资方向，进一步放大上海优势产业的扩张效应。他举例：“钢铁、石化、精细化工、交通设施，以及世博配套项目的建设，都是能够为产业提升和经济结构调整作出重要贡献的经济领域。”