国务院长三角《指导意见》突出“一体化发展”

　　国务院常务会议日前审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《指导意见》），究竟对长三角今后的发展带来什么，会不会出台有关政策，一直受到各方高度关注。

　　打破行政壁垒

　　浙江大学公共管理学院教授、国家发改委长三角区域规划综合组成员陈建军认真地对比了去年5月15日温家宝总理有关长三角发展的讲话和《指导意见》之后指出，长三角“一体化发展”被突出了出来。

　　“长三角区域经济一体化是经济体制改革的函数，中国经济体制转型没有完成，长三角一体化过程也不会完成。这个时候提出‘一体化’，某种程度上也是改革深化的表示。”陈建军对《第一财经日报》分析说，过去学者谈一体化比较多，政府层面不愿意谈一体化，更多在谈区域经济合作，而一体化就要求打破区域行政壁垒，这是对区域经济发展更高要求的一种表示。

　　陈建军还表示，长三角面临的经济发展方式转型和产业结构升级，也需要打破行政壁垒，依靠一省一市的力量难以完成，需要共同推动。

　　长三角范围之争

　　陈建军说，《指导意见》不能代替长三角区域规划，真正可操作性的应该是区域规划。《指导意见》实际上是温总理去年5月15日讲话的延伸，根据一年多来的形势变化，作了一些更加具体的表述，本质的东西没变。

　　陈建军都谈到，长三角区域规划的一大难点是长三角范围的界定，是原来的16个城市还是两省一市，还是泛长三角，这是规划过程中争议最大的问题。“还涉及到利益问题，包括投资强度、宣传等，长三角范围被模糊化了。”南京大学经济学院院长刘志彪说。

　　“泛长三角”前一阵炒得很热，长三角区域规划是不是将安徽纳入？对此，陈建军认为，已经做好的区域规划应该不会推倒重来。当时有400多位专家参与，除了陈建军参与的综合组，其下还有地区组、专业组等。

　　去年夏天，国家有关部门召集少数专家讨论长三角边界问题，陈建军透露，最后决定性的意见有三点：一是长三角以两省一市为界；二是项目优先考虑16个城市，比方说城际轨道，城市一体化，都市圈、都市群，16个城市比较容易整合；三是不要固化长三角的边界。“这一共识目前仍然适用。”陈建军说。