灾后重建最重要的是产业重建

　　政策摘要

　　尤其要充分考虑城镇化进程中的产业支撑，为灾后群众生产发展和生活富裕创造条件。

　　???李春城在中共成都市委十一届五次全会上的讲话

　　专家档案

　　李佐军，经济学博士，国务院发展研究中心学术委员会秘书处处长、办公厅科研处处长，多所大学的兼职教授。硕士、博士先后师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人、哈佛大学经济学博士张培刚教授和我国权威经济学家吴敬琏研究员。研究重点：人本发展理论、“三农”问题、重化工业、区域产业发展、企业战略和创新、投资机会等。

　　灾后重建如何与产业发展相结合，灾后推进产业发展需要注意哪些问题？日前，本报记者对国务院发展研究中心李佐军博士进行了专访。

　　产业发展提供造血机能

　　成都商报：地震使成都的一些产业遭到重创，如何理解产业发展在试验区建设及灾后重建中的意义？

　　李佐军：不管是统筹城乡也好，灾后重建也罢，产业始终是基础。四川的工业化尚处于中期阶段，产业发展无疑是当前的迫切任务。在灾后重建中，没有产业发展，仅靠政府支持和社会援助是不行的，是不可能解决当前和以后面临的各种深层次问题的。

　　比如，如果只把灾后重建理解成硬件设施的建设，人们就业怎么办？人必须要就业，只有通过就业才能解决生活问题及人的尊严问题。有些地方农民住进别墅了，结果他没有工作，生活没有着落。所以，灾后重建最重要的就是产业重建。把产业重建好了，其他重建都有基础了。

　　不能光靠外来的“和尚”

　　成都商报：在中央的大力支持下，成都也出台了一系列的优惠政策，包括金融和税收政策，来大力恢复产业，加快经济发展。

　　李佐军：推进产业发展，首先要搞好产业定位，而且产业定位一定要站在经济全球化的背景下，参与全球的产业链分工。不能仅仅考虑四川或成都的范畴，那样的产业定位是没有出路的。因为别人都打到你家门口来了，你必须在一个全球化的分工体系中，找到自身的比较优势和定位。产业定位定下来之后，就要考虑重点发展什么具体产业。然后是产业布局，要强调产业园区化、集群化。接下来，根据产业定位，通过不断创新招商引资方式来实现产业的快速发展或跨越式发展。同时，还要加强本地产业的培育，光靠外来的“和尚”也不行，要培育本地企业，让本地居民直接参与和分享经济发展的成果，提高生活质量。

　　推进产业发展，我觉得这几个方面都很重要。出台的优惠政策，其实就是产业发展的政策环境，即通过利益的让渡来刺激经济发展。不管是财政政策，还是金融政策，最终都是一个给你利益和好处的问题。除了政策环境之外，产业发展还需要其他的环境。比如说产业配套的环境。如果一个企业像天兵天将似的过来，没有产业配套环境支持，它实际上难以生存。还有基础设施环境、生活设施环境等，没有方便的交通、通讯、水电，产业也生不了根，长不起来；没有良好的教育、休闲、娱乐，高素质的人就不愿意来。另外，还有人文环境，即需要有一个利于投资者和创业者创业和发展的人文环境，如创业文化、诚信文化等。

　　成都通过这几年的城乡统筹发展，特别是“三个集中”的实践，应该说为产业发展打下了一个很好的基础，创造了有利的条件。

　　集群是产业发展的内在规律

　　成都商报：灾后重建中，如何调整产业结构，实现科学的产业布局？

　　李佐军：调整产业结构，主要是发展什么样的重点产业。最重要的有两点：第一是要发展特色产业。所谓特色就是与众不同，要根据本地的历史文化特色和资源禀赋特色来发展产业。第二是要形成竞争优势，这种优势是在市场竞争中逐步形成的。只有形成竞争优势后，产业才可以生存和发展下去。在自身特色基础上形成竞争优势，这就是方向。调整产业结构，调到哪里去，就是调到这个方向去。

　　至于科学的产业布局，主要是推进产业的园区化和集群化。向园区集中只是实现产业集群的载体，集群才是产业发展的内在规律。事实上，并不是所有的园区都形成了产业集群，如有的园区像个大菜篮似的，什么都往里边装，没有形成分工协作关系，它就不是产业集群。成都目前已有21个工业园区，也确定了产业集群规划，这很好。把工业园区和产业集群结合起来，促进园区的集群化，这就是科学布局的方向。

　　灾后重建是城乡统筹的历史性机会

　　成都商报：在灾后重建中，如何继续深入推进并加快综合配套改革？

　　李佐军：关键还是制度设计的问题。统筹城乡的社会政策，如就业、教育、医疗和卫生等方面的政策，实际上都是一种制度安排。灾后重建，不能只偏重有形物质（如交通、房子等）重建，实际上制度重建更为重要。因为制度是个“牛鼻子”，它可以引导人和其他主体的行为，可以左右有形物质的建设。

　　对成都来说，有很多有利的条件。因为它是统筹城乡综合配套改革的试验区，完全可以做得比其他地方更为超前。而灾后重建，也提供了这么一种契机。原先农村和城市还有诸多差距，现在可以在制度上加快抹平这些差距。比如，城乡户籍和各种福利保障，都可以借此加快城乡统一步伐。成都统筹城乡实践几年来的目的，就是要缩小城乡差距，解决“三农”问题，但有一些深层次的问题还没有解决，因此，可以利用灾后重建的机会，魄力再大一点，加快解决这个老大难的问题。

　　灾后重建是加快推进统筹城乡综合配套改革的历史性机会，不要错过。成都作为试验区，应该承担起这个重大历史使命，要有这个魄力，要有这个历史责任感。

　　本报记者 付克友