燃油税开征存疑 增值税应尽快转型

　　任绍敏

　　最近，燃油税、增值税、物业税的种种新说法一直牵动着方方面面的目光。在9月13日由上海交大海外教育学院举办的“宏观经济调控下的税收政策取向”高层税务论坛上，专家们也提供了不同的意见。

　　争议燃油税开征时机

　　今年6月和7月，财政部副部长张少春和经济建设司副司长曾晓安都对外表示，财政部将择机开征燃油税。

业内纷纷猜测，燃油税的开征可能为期不远。

　　燃油税出台似乎箭在弦上，国家税务总局原副局长杨崇春却坚持认为应该慎重开征燃油税。他认为，开征燃油税的目的是让那些多跑路、多耗油的人多缴费，要达到这个目的，不需要拐弯，另外开征一个税，而通过提高消费税，同时开征养路费附加，停征现有养路费，就可以达到与开征燃油税同样的目的。

　　杨崇春认为，消费税已经对消费行为进行了调整，一个事件两种税，没有必要，而且手续也繁琐。

　　杨崇春提供了具体的建议，他说一方面通过提高消费税的税率，对不可再生资源进行调节，比如，现在汽油每升0.2元消费税，建议提高到每升0.3元~0.4元，柴油每升0.1元每升，建议提高到每升0.15元0.2元，其他各种成品油，建议在现有基础上提高30%左右。

　　“在征收上述消费税的同时，开征养路费附加，停征现有养路费，收入全额上缴当地财政统筹公路建设及养护使用。”杨崇春说。他还认为，燃油税迟迟不能出台，一个主要原因是利益分配矛盾太大，养路费谁收归谁，而燃油税先交中央，再返回一部分给地方，怎么返，将来矛盾会很大。

　　但中央财经大学税务学院副院长刘桓却认为，燃油税应该在国际油价达到98美元以下时赶快出台，时机不能一错再错。刘桓说，开征燃油税的目的，是希望通过税制改革，取消繁琐的路桥收费。1997年通过的《公路法》已经为开征燃油税扫清了障碍。本世纪初，燃油税开征几成定局，但由于当时的决策者认为要找一个合适的油价水平，那时油价是25美元一桶，希望跌到22美元以下再开征，不过从那以后国际油价一路高涨，错过了燃油税出台的最好时机。

　　“现在我们每年耗油4亿吨，国际油价在98美元以下，应该赶快出台燃油税，如果等油价涨到200美元就难办了。我们已经错过了最佳时机，不能一错再错”。

　　应该加快增值税转型

　　当前的宏观环境下，企业界普遍关心增值税转型问题，即从目前的生产型增值税转为消费型增值税。对此，与会的专家们看法一致。

　　增值税转型试点早已在东北、中部等很多城市展开，杨崇春呼吁尽快在全国范围内实施，增值税的改革应该加快，希望明年1月1日就能实施。他所在的中国税务学会做过测算，这项改革将使税收收入减少1200亿元左右，可以让利给企业，有利于企业扩大再生产。“应该尽快推出，帮助搞活企业。”杨崇春对《第一财经日报》说。

　　至于转型的具体内容，杨崇春表示，除现行抵扣项目外，先对企业购进机器设备所含进项税额全额抵扣，并且在财力进一步充裕情况下，对建筑、房屋及交易运输行业等的进项税额也予以抵扣，进一步解决重复征税问题。

　　具体的抵扣办法，杨崇春也提出了他的建议，即按常规抵扣做法，取消试点中的“先征后退，增量控制、按季退税”的做法，体现公平性、合理性、一致性。他还认为，为平衡税负，对小规模纳税人税负应该做适当下调，生产环节从6%降到3%~4%，商业环节从4%降到2%。

　　而北京大学财经法研究中心研究员涂龙力也呼吁增值税全面转型。

　　同时，对于物业税已经在多个城市试点的消息，杨崇春表示这是个误导，实际上，只是在一些城市模拟房屋评估试点，这只是物业税的一个环节，不能等同于物业税试点。“税率多少，什么范围，都还没有，怎么谈得上试点？”

　　

欢迎订阅2009年《第一财经日报》！
订阅电话：
010-58685866（北京）
021-52132511（上海）
020-83731031（广州）
0755-82416077（深圳）