长三角一体化主打航运和金融(图)

　　早报记者魏华兵

长三角将培育具有较强国际竞争力的世界级城市群。CFP 资料

　　“继续发挥上海的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步增强创新能力和高端服务功能，率先形成以服务业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。”

　　昨天由国务院办公厅发布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（以下简称：《指导意见》），对上海的发展方向作出了上述定位。

　　亚太地区重要国际门户

　　《指导意见》全文超过1.1万字，共分十二大项四十二条，提出将包括上海市、江苏省和浙江省的长三角地区，建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　此前的8月6日，国务院审议并原则通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，这份《指导意见》简易稿提出了“十项工作重点”。

　　与简易稿相比，《指导意见》详稿明确提出，加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展，长三角将坚决实行最严格的土地管理制度，逐步实行以居住证为主的属地化管理制度等。

　　但昨天有专家指出，《指导意见》简易稿思路清晰，抓住了长三角发展的要害，形成详细稿以后，内容“包罗万象、面面俱到，有的是"新瓶装老酒"”。

　　上海龙头地位不会弱化

　　《指导意见》第一句话即指出，长三角是我国综合实力最强的区域，其地理范畴包括上海市、江苏省和浙江省“两省一市”。

　　按照总体要求，长三角将实现四个“发展”——即科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　到2012年，产业结构中服务业比重明显提高，并基本实现全面建设小康社会的目标。到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展。再用更长一段时间，率先基本实现现代化。

　　优先发展面向生产、民生的服务业，加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展。

　　观察人士称，在定位上海现代服务业的发展时，《指导意见》将国际航运中心提到了国际金融中心的前面。

　　对此，上海社会科学院城市化发展研究中心主任、国家发展和改革委员会长三角区域规划综合组成员郁鸿胜指出，两者并无“前后左右之分”，主要是国际航运中心建设的范围更广、量更大，国际金融中心的主体建设主要集中在上海。

　　长三角将走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　《指导意见》明确，上海的龙头作用将继续保持，让它成为具有国际影响力和竞争力的世界城市；南京、杭州等特大城市将进一步提升综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径。苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带。

　　此外，上海浦东综合配套改革试点将继续深化，并推广相对成熟、行之有效的改革政策。

　　或探索农村宅基地流转

　　长三角将实行最严格的土地管理制度。《指导意见》详稿提出，要提高土地节约和集约利用水平，，实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，严格控制新增建设用地。

　　加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地。加强围海造地的管理和调控，合理有序开发利用滩涂资源。

　　郁鸿胜指出，长三角土地资源匮乏，经济发展非常快，土地用量非常大，环境问题迫在眉睫，实行最严格的土地管理制度，发展高端服务业，可以减少土地用量，促进节能减排和经济的可持续发展。

　　《指导意见》还提出，长三角将坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以适度发展多种形式的规模经营。

　　多位专家此前指出，“长三角重大改革试验”还可能涉及探索区域内城市建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩机制和农村集体建设用地的流转机制。

　　居住证制度推向长三角

　　《指导意见》提出，长三角将改革区域户籍制度，逐步实行以居住证为主的属地化管理制度。

　　据郁鸿胜介绍，目前长三角地区的人口是1.3亿，按照目前的发展速度，未来的人口将达到1.5亿甚至更多，居住证管理制度将向长三角全面推开。

　　此外，《指导意见》还称，在国家统一规划指导下，建立社会保险关系跨统筹区转移制度和信息网络，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。

　　不过，目前要实现社会保障的跨区与统筹难点颇多。上海社会科学院常务副院长、经济研究所所长左学金在接受记者采访时指出，现在江浙沪三地社保缴费金额各不相同，要形成区域统一非常困难。“上海的强制缴费金额太高，其他地区很难做到。”

　　而且，各地的社保统筹级别不一样。以上海为例，城保是由市一级统筹，镇保由区一级统筹，农保则由镇统筹，不同级别的统筹，政府能够投入资金的多少也不一样。

　　关键是市场体制一体化

　　长三角一体化的研究进行了16年，《指导意见》的出台，首次将长三角区域一体化进程，从学术层面上升到国家战略层面。

　　“长三角区域一体化的制定过程，也就是地方利益博弈的过程。”一位不愿具名的专家指出，《指导意见》详稿为了平衡各方利益，已经变得主次不清、内容不清。

　　据全国经济地理研究会副会长、中国城市科学研究会常务理事、华东师范大学长江流域发展研究院研究部负责人沈玉芳教授介绍，今年6月，国务院研究室到上海就《指导意见》征询意见时，他针对当前的形势和经济情况提出了三条意见：长三角要区域一体化发展，其中的核心环节是加快推进市场体制一体化以及基础设施建设一体化，消除地区的壁垒，以利于形成合力；加快推进产业结构升级、发展方式转变，和城镇空间结构的优化和协同，以形成支撑；大力促进企业创新，加快发展现代服务业和先进制造业。这些意见在《指导意见》中得到了充分体现。

　　据悉，《指导意见》要求，公路要以加强关键工程和断头路段建设为重点；尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心等；规范招商引资行为，实行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。

　　“泛长三角”三大猜想

　　早报记者徐益平

　　《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》已将长三角范围由“16城市”扩容至“上海、江苏和浙江的全部区域”，并提出“泛长三角”概念，强调“积极推进泛长江三角洲区域合作”，这是“泛长三角”首次被写入中央文件。

　　长三角区域研究专家、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授认为，“泛长三角”走上前台，就外因来说，是中央在全国区域发展整体战略中布下的“妙棋”，希冀通过长三角辐射力拓展，带动周边经济发展，而内因主要是长三角发展迫切需要周边地区提供“托盘式”的产业转移平台，“以浙江为例，近几年经济遭遇"成长的烦恼"，一方面是受土地、劳动力等要素成本制约，另一方面是产业转移不够。”

　　目前有关“泛长三角”区域范围主要观点有三：一是“3+2”，即沪苏浙加安徽、江西；二是“6+1”，即沪苏浙、安徽、江西、福建与台湾；三是脱胎于“6+1”方案的“7+1”，认为还应把山东囊括。由沪苏浙3地社科院联手成立的长三角联合研究中心是第2种观点的提出者，该中心在2006年完成《泛长三角区域合作框架协议研究》课题的基础上，2007年形成1份将上报三地领导和中央有关部门的《关于构建“6+1”泛长三角合作区域的建议》。

　　新闻附件

　　《指导意见》要点

　　总体要求：把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　发展目标：到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放的质量和水平明显提升；单位地区生产总值能耗低于全国平均水平，重点地区生态环境恶化的趋势得到遏制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力进一步增强，基本实现全面建设小康社会的目标。到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量得到有效控制，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化。再用更长一段时间，率先基本实现现代化。

　　加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构：优先发展面向生产的服务业，加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展。进一步整合港口资源，尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心；积极探索金融机构、金融产品和服务方式等多种金融创新，健全多层次金融市场体系，引进和培育高层次金融人才。

　　全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地：做大做强高技术产业和优势支柱产业，集中力量积极发展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业；进一步做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及先进装备制造等优势支柱产业；大力发展总部经济和研发、设计、营销中心，促进产业链条向高端延伸。

　　进一步优化空间布局：以沪宁、沪杭甬沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业；加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线、浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线发展。

　　进一步改善创新创业投融资环境：鼓励发展创业风险投资和私募股权投资，支持区域内国家级开发区中高新技术企业进入股权代办转让系统。

　　构建完备的城镇体系：加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系；苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带。

　　完善和提升各类城市功能：继续发挥上海的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，率先形成以服务业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市；进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径。

　　完善综合交通运输体系：抓紧编制实施沿海港口发展总体规划，加强港口群协调发展。

　　构建区域能源安全体系：加快建设区域石油流通枢纽和交易中心，研究建立区域天然气交易中心；研究规划建设大型储煤基地。

　　坚决实行最严格的土地管理制度：实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，严格控制新增建设用地；加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地。

　　改革区域户籍制度：逐步实行以居住证为主的属地化管理制度。

　　继续推进重大改革试验：深化上海浦东综合配套改革试点；对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。

　　着力提高利用外资质量：在有条件的地方，扩大离岸金融试点。