资源税改革迫近 方法是关键

　　■实习生 崔绮洪

　　针对当前我国资源性产品价格体系不完善的情况，资源税改革的呼声日益强烈。

　　改革的迫切性

　　8月初，财政部公布了2008年上半年财政收支报告，其中，财政盈余超万亿元。

　　早在今年1月10日，国家税务总局相关人士就曾公开表示，资源税改革方案和具体实施条例有望于今年出台。有媒体甚至报道称，资源税改革方案已提交国务院并通过审核。

　　“资源税的改革已是势在必行”，9月12日，中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　“资源税改革的必要性和迫切性很明显，改革方案今年10月1日如果不出台的话，明年1月1日肯定是要出台的。”杨卫华如是预测。

　　国家信息中心高级经济师祁京梅则认为，年内出台资源税改革方案的可能性不大。今年前8个月，PPI与CPI双双高企，彼此影响。资源税的出台可能会牺牲稳定物价政策已经产生的积极成果，进而可能会影响社会稳定。因此，资源税改革方案的出台会比较慎重，“我个人认为可能要推到明年。”祁京梅表示。

　　根据国家统计局数据，8月份CPI同比上涨4．9％，这是中国通货膨胀水平连续第4个月回落。之前有业内人士预测，由于受到上半年通货膨胀加剧的影响，资源税改革方案出台有所滞缓。如果通货膨胀压力减小，资源税改革应该在奥运会后。对此，杨卫华认为，“CPI对资源税调整有影响，但不会很大，只能说是推了一把，最重要的还是资源税改革的迫切性”。

　　量与价如何组合

　　目前，我国征收资源税，依据的是1994年出台的相关征税方法。资源税计税方式仍然是“从量计征”。

　　资源税区别于增值税，属于单一环节的征税税种，实行“源泉课税”，只对开采环节征税，其他加工及销售环节不征收任何费用。由于开采环节只能计算开采量，因此，资源税又可以称为“从量计征”。

　　“从量计征不受价格、成本、利润变化的影响。当初在计划经济条件下形成的这种资源税税制结构已经无法适应市场经济环境。”杨卫华认为。

　　“目前在我国开采出的资源，不销售是不用交税的。为了避税，企业常常是开采出来的资源暂时不进行销售利用，这造成很大的资源浪费。”杨卫华举例分析道。

　　业内专家普遍认为，“从价计征”是资源税改革的方向之一。

　　“一般来说，除课税对象的特殊性外，征税更重要的是取决于商品经济的发达程度。在自然经济条件下，一般采用从量计征。在市场经济条件下，除了一些特殊性质的税种外，绝大多数税种都是采取从价计征的。”这是税收史的常识。

　　“从价计征”是以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额。从价计征将税收与资源市场价格直接挂钩，更容易发挥市场规律和税收的调节作用；能够在资源价格不断上涨的情况下，有效调节资源价格，反映资源的稀缺程度和供求关系，并评估环境资源污染造成的外部成本，从而调整资源的有效开采，提高资源利用率。

　　总结业内对资源税改革的看法，可概括为两种：一种是直接从从量计征改为从价计征，另一种是支持从量计征与从价计征并存。

　　杨卫华认为，资源税征收应该实行从量计征与从价计征两种方式互补的办法，这样做是要照顾“地区差别和能源级差状况”。

　　“要从从量计征直接改革到从价计征，这不太现实。”西安交通大学经济与金融学院李香菊教授在接受本报记者采访时说，中国的国情比较复杂，应该对不同的资源在不同时期采用不同的计征方式，对不可再生资源和回采率低的资源实行从价计征，提高幅度税额。“虽然从量计征过于简单，但有可行性的地方还是要予以保留。”李香菊表示。