加速政府创新步伐应对经济波动

　　最近，多个地方政府推出的一些创新举措，让人眼前一亮。比如，山西省长治市向民众发放96万张名片，公布书记市长手机，鼓励民众及时举报安全隐患。又如，沈阳最近撤并了70%的“领导小组”，可有可无的下属议事协调机构被大规模撤掉。

更为人所瞩目的，是湖南省出台行政程序规定，行政程序的规范化程度得到大大提升。

　　数个地方政府的这些举措，有着共同的特征，即政府通过革新行政，使得行政过程更为规范，权力更为透明，公众参与度更高。那些看似局部的、细节的行政创新之举，对于一个透明政府及阳光政府的建设，却大有裨益。

　　在进一步落实科学发展观的过程中，各类创新举措的意义，将更为凸显出来。事实上，创新政府行政本身，就是对科学发展观的践行。而在当前各种困难齐聚的时候，政府创新更是一种应对困难的必要选择。超越困难的动力，往往也会蕴藏在政府探索体制、机制创新的过程中。

　　长治市的举措，类似于“争议官员”仇和在昆明推行的做法，表面上看，此举是在民众与政府官员之间架起了沟通的桥梁，本质上却是使得“衙门”不再神秘，而是更为阳光。有人怀疑，这样的做法，是否有“作秀”之嫌？实际上，如果政府的举措有益于一个社会的和谐，有益于消弭公共安全的隐患，即便是“作秀”又何妨？

　　沈阳的动作，显然是提升行政效能的努力。过多的可有可无的下属议事协调机构，不仅增加了冗员，也大大降低了行政效率。据称，在沈阳，过去连铲除豚草都有领导小组，实在是有些荒唐。此类现象，却并非沈阳独有，在一些地方政府行政当中还相当普遍。沈阳进行大规模撤并，现有87个“领导小组”被清理掉62个，治理力度相当之大。这种力度之下，也让人相信，其行政效能会得到新的提升。

　　湖南省出台的行政程序规定，最近反响很热烈。在一个“官本位”的历史相当悠久的国家里，地方政府主动自缚手脚，自我革命，对行政权力运行的程序加以规定，并进而对权力运行进行制约，这是相当难得的事情。这种政府治理的创新，也就更具有深层次的意义。尽管湖南的这个规定，还只是在地方上实施，但其对于政务公开的硬性规定，对于公民参与的鼓励，对于制约权力的强调，均是值得赞誉的，无怪乎有法学者将之誉为有“里程碑”式的意义。

　　湖南等地的努力，让人们印象深刻。其实，在媒体的视野之外，还有更多的或大或小的政府治理创新举措。这些存在于各个级别地方政府当中的创新措施，真实地反映着当前中国治理变革的进步。谈及过往30年，人们立刻想到的是改革与开放的30年，是经济取得飞速发展的30年。但不该忽略的是，这30年来，也是中国政府治理不断进步的过程。

　　改革开放30年来中国治理变革的主要方向，是从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制政府到服务政府，这应是当前已经达成共识的主流意见。如果我们观察大大小小的政府创新举措，会发现诸多举措正沿袭着这个进步的方向。有理由相信，在此后贯彻实践科学发展观的过程中，政府创新的步伐也会不断加快。

　　科学发展观首要之义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观，就是要以人为本，注重全面、协调、可持续发展，注重人与自然和谐发展。比照这个定义，包括行政程序的规范、权力的透明与阳光化、公共产品数量与质量的提升等政府治理的改进，均是在落实以人为本的理念。同时，如有识者所称，良好的政治和行政“生态环境”是促进经济健康持续发展的保障，是科学发展的政治保障。

　　我们清楚地认识到，政府治理的进步还不如人意，诸如行政成本一直居高不下、官员腐败现象还很严重、政府提供给民众的公共服务还很不足、人治还没有从根本上为法治所代替，等等，都是现实的问题，也是这个时代的难题。破解这些难题，正是行政体制改革的任务，是政治进步的必需。而在当前中国面临了一系列困难与挑战的情况下，加快政府创新，加速政府治理的变革，其意义是不言而喻的。

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