武建东：可采取五大措施解决农民保障问题

武建东：可采取五大措施解决农民保障问题

　　10月9日《中国改革》学术顾问、著名发展战略专家武建东做客搜狐财经谈土地政策和农村改革下一步战略。以下是访谈的部分精彩观点：

　　搜狐财经：怎么解决农民保障问题？

　　武建东：从社保情况来看，以前采用的农民征地制度改革应该说没有真正解决农民的出路。

　　我想我们应该用10—20年的时间分期分批在有条件的地区逐步缩小农村养老、合作医疗、教育等各方面的城乡差距，比较可行的办法是在现有的中央和地方财政关系内拿出相当大的财政倾斜，支持中国农村全面建设农村养老保险制度，新兴农村合作医疗制度和农村社会福利这三方面。同时在全国范围之内完善农村最低生活保障。

　　亿万人口迁移、亿万人员转岗、同时推动亿万人员建立社会保障，这是中国增长面临的一个基本战略问题。没有农村土地使用权造就的巨大财产收益，没有地方政府土地收益的再分配，没有中央政府的财政投入，都将无法完成这次震撼历史的中华民族的社会转型。

　　自1880年德国第一个创建了社会保障制度以来，社会福利成为发达国家重要的财政支出，这个支出一般超过了GDP的10％以上。目前发达国家的社会福利一般包括四个方面：为退休和失业提供的收入补贴计划、健康、教育和福利服务。社会福利制度的运转 极大的增加了这些国家的社会幸福感和凝聚力。目前美国的社会福利和医疗的财政支出超过了财政预算的30％，为退休和失业提供的收入补贴计划超过了财政预算的10％。

　　因此，实现计划经济到市场经济的过渡，实现土地住房等要素市场商品化的流转，也就意味着要解构传统的计划经济大包干的体制，为此，必须为从计划经济中跃迁出来的人口提供创新的生存方式，必须为因应农村土地使用权商品化的农民解决社会保障。但是，这也不意味着要建立一种养懒 尊 惰的体制，必须与农民的财产收入和个人贡献结合起来。

　　二十多年来已有过亿的失地农民移民进了城，由于相当多的农民劳动技能低，造成了许多地区农民“进无出路，退无保障，钞票用完，集体上访”的无业、无地、无保障的局面。当然许多城市也推出了“一次置换，多换多得，分期受益，自谋职业，终身保障”等以土地置换保障的多种新型城镇化道路，但是上海为离土农民建立的“镇保“体制试点，个别地区2007年曾遭遇了支付困难，其根本原因就是农民群体还没有纳入城市社会保障体系。它说明局部构建农民的社会保障体制有非常大的局限性，为此，农民的社保体制构建需要至少考虑四大因素，即：全国的规范性、渐进性的城乡一体性，从农民土地到社保资质的置换性以及历史分期解决的过渡性。

　　比较可行的战略应包括如下要点：其一，在现有的中央和地方的财政关系内，加强财政倾斜，支持各城市全面试点建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和其它农村社会福利制度，同时在全国范围内完善农民最低生活保障制度。大力推广广东等地已实行的社会统筹与个人账户相结合的农村基本养老保险制度的经验，激励个人养老金账户的多种形式的缴纳。其二，全面推进统筹城乡综合配套改革的试点，逐步改变中国城乡二元结构，建立统筹城乡一体化发展的新体制，加强借鉴重庆、成都等地统筹城乡综合配套改革的试点经验。其三，支持有条件的地区先期实现城乡一体化管理，厦门从2008年7月起已将新型农村合作医疗移交给该市劳动保障部门管理和经办，它标志着一个城乡统筹的全民医保体系已在厦门初步运转。根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，应该有效推广深圳等地建立的低缴费、广覆盖、保基本的劳务工医疗保险制度，以及与农民工工资水平相适应的深圳“制度统一好衔接、降低门槛好纳入、实账转移好接收”的劳务工养老保险制度。推动进城的农民工与城市居民逐步享有平等的权利。其四，逐步确立全国性解决农民社会保障的管理办法，解决中央和地方政府制度性财政投入安排，落实政府配套资金 。其五， 应该支持地方政府协调解决以农地和农房为基础置换城市房屋、城市户籍、城市最低保障和城市社会保障；支持农民转让宅基地和农房的前提应该先期解决纳入社会保障体系。农民的土地改革造就的主要财产收入应该优先解决自身的社保安排。其六，加快制定全国社会保障统一的发展规划，明确全国区别待遇的社保整体规划，有效推动实现全国统一的社保关系转续，力争10—20年内实现普遍性的全民社会保障体系的运转，同时在有条件的地区逐步缩小农村养老、合作医疗、教育等方面的城乡差距。

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