武建东:六大措施实现农民土地使用权流转合法化

武建东：应该加快采取六大措施实现农民土地使用权流转的合法化

　　10月9日《中国改革》学术顾问、著名发展战略专家武建东做客搜狐财经谈土地政策和农村改革下一步战略。以下是访谈的部分精彩观点：

　　搜狐财经：现在农村土地使用权的流转有很多问题，农村土地使用权改革目前能够解决什么问题，中央应怎么解决这个问题？

　　武建东：这个问题提的好，是全社会非常关心的问题。

　　首先认识到农村土地使用权改革是一场非常大的革命，各地的情况不同，发达地区和不发达地区，城市郊区跟偏远地区，要继续发展农业走工业化道路，利益方式都是不同的，转换过程当中现在要考虑保障农民的利益。现在我们要比照国有土地使用权的情况，解决农村土地使用权流转。这两种权利不是对立，而是改革的亲兄弟，应该说国有土地使用权改革88年的违宪试点缔造了当代中国土地制度的传统，农村土地使用权改革既要成为改革的接力员，在现阶段力争实现农村土地使用权和国有土地使用权在流转上统一管理，即统一地权，这两个权力之间不是对立的改革，这两者的改革追求上有亲缘关系。现在我们的中央文件在确立改革的指导目标上可以通过这样一些原则来实现农民土地使用权流转的合法化，符合市场经济的发展：

　　一、确立农地产权改革的原则。将土地的承包期从30年转成70年，宅基地的土地使用权也应该确定为70年，承包期届满可以按照国家的规定继续承包。

　　二，确定土地等的处置权的政策，例如：在不改变土地用途的前提下，承包经营权人可依法对拥有的土地承包经营权和房屋所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的土地、房屋可依法开发利用；

　　三，确定土地等的流转原则，例如：在依法、自愿、有偿的前提下，土地承包经营权人可采取多种方式流转土地经营权和房屋所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变土地用途。集体统一经营管理的土地经营权和房屋所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

　　四，确定对农村的新的投融资改革的原则，例如：金融机构要开发适合农业特点的信贷产品，拓宽农业融资渠道。完善农业信贷担保方式，健全土地使用权的抵押贷款制度。

　　五，确定保障收益权的政策，例如：农户承包经营土地的收益，归农户所有。征收集体所有的土地，要依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和房屋的补偿费等费用，安排被征地地农民的社会保障费用。

　　六、对330亿平方米的村镇房屋实行推行土地权利登记，核发全国统一式样的土地权益证书，而且图、表、册一致，实现人、地、证相符，在这个基础上为了支持农村经济的流转，应该大力推广农村的土地产权交易，建立公开公平的农村土地产权交易所，为农民提供政府能够做到最大规模的转让保障。农民的承包地也好或者房屋转让也好逐步让农民学会按照城市现有的交易方式进行公平交易。

　　适当的条件之下可以发展村镇住房交易的中介组织，建立资产评估师制度，对农民的资产进行评估，也对农民认识自身的资产有很好的价值，防止在改革初期过程中很多中介公司的拐骗行为和资产流失。市场经济的任何改革在开始的时候都有一些秩序的混乱，经过改革逐步摸索，我国应该学会逐步解决270亿农村房屋还有18亿亩耕地土地承包权，4亿亩建设用地的规范，改革的开始历史在无知的情况下，最终的目的还是要建设市场经济。市场经济通过法律的约束是能够实现规范合理的，农民的土地应该在市场经济大潮当中进行锻炼。

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