经济发展龙头放缓 长三角“小调控”保增长

　　本报记者 肖明 北京报道

　　10月14日，上海市常务副市长杨雄、浙江省常务副省长陈敏尔、江苏省常务副省长赵克志才共同签署了《长三角信用服务机构备案互认协议》；10月16日三人又一同出席了在国务院新闻办举行的长三角改革开放和社会发展情况发布会。

　　他们的频繁见面，正是为了长三角地区得到快速一体化发展。

　　今年以来，由于外需疲软，长三角地区今年前三季度经济发展速度也同步放缓。此前，国务院常务会议通过《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(简称《指导意见》)，要求长三角地区比全国提前8年率先达到全面建设小康社会的目标，率先实现现代化，带动其他地区发展。

　　目前，《指导意见》已经进入到了落实期。沪苏浙纷纷推出自己的“小”调控的政策，推动加快经济转型步伐，占领转变发展方式的领先地位。

　　在16日的发布会上，国家发改委副主任杜鹰介绍，在审议《指导意见》草稿的时候，国务院的领导说，长三角地区是综合实力最强的区域，不是最强的区域之一，就是最强的区域。因此，杜鹰表示，长三角作为全国经济发展的龙头，综合实力进一步的提升，有利于促进全国区域的协调发展。

　　长三角经济发展放缓

　　由于长三角地区的出口对经济贡献率比较大，今年以来，随着美国领衔的全球经济放缓，长三角的出口增长受限。受此影响，工业增长也放慢，经济增速比去年同期，以及今年上半年回落较大。

　　国家发改委牵头制定了《指导意见》，目前也在抓紧编制《长江三角洲地区区域规划》。

　　杜鹰指出，制定上述政策非常有必要，因为只有东部率先发展了，才能带动其他三大板块。“长三角是我们沿海地区三大引擎之一(珠三角、长三角、环渤海)，长三角这个大引擎，一定要加快发展，才能实现全国区域的协调发展。”

　　长三角各省市将发布前三季度经济数据。根据杨雄在国新办发布会上透露的消息，上海前9个月整体经济增长仍良好，但是8、9月份经济增幅下滑明显。

　　前三季度上海规模以上工业增速为11.5%，但是9月份当月只有6%的增长。在出口方面，1-9月上海出口增幅为22.8%，比上半年增速下降2.3个百分点。

　　浙江、江苏的情况类似。江苏1-9月外贸进出口总额增长23.9%，和去年相比，回落了4个百分点。

　　不过，长三角作为中国开放度较高的地区，经济增长有所放慢，在一定意义上意味着该地区转变发展方式的机会来临。杜鹰表示，改革开放30年来出现过多次通胀或通缩的局面，每次应对之后，经济发展会上个新的台阶。这一次也会如此。

　　“小调控”保增长

　　根据《指导意见》，到2012年，长三角地区服务业比重明显提高；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；对外开放的质量和水平明显提升；基本实现全面建设小康社会的目标。到2020年或再用更长一点时间，率先实现现代化。

　　十七大提出的全面建设小康社会目标的时间是2020年。据此，长三角地区的小康目标实现要比全国早8年时间。

　　针对各地经济发展放慢的具体情况，长三角地区两省一市分别提出了自己的“小调控”方案，区别于国家的“一保一控”(保持经济平稳较快增长，控制物价上涨过快)。

　　其中浙江提出“保稳促调”的基本方针——当前要保持经济的平稳增长，长远根本的还是要促进结构调整转型升级。具体而言，对民营企业，尤其是中小型的企业做“加减乘除”法。

　　做“加法”就是保障中小企业的快速发展以各种要素保障，尤其是在融资方面，土地资源、电力供应等方面的要素供给给以支持。做“减法”就是政府要给企业减负、要给基层放权，比如在大的法规政策的框架下面，千方百计地减轻企业的一些税费方面的负担。做“乘法”就是政府要鼓励企业进行科技创新，推动技术进步。做“除法”就是要淘汰那些落后的产能——高污染、高排放、低效率、低水平的产品产业。

　　江苏提出的方针是“两手”——一手抓当前经济增长，叫保增长；一手抓转型，促进结构升级和增长方式的转变。

　　上海的对策，是进一步发展服务经济为主的产业结构，加快以金融中心和航运中心建设为主的服务业的发展。

　　杨雄透露，上海还将有条件发展一些高端的先进制造业。并积极地考虑一些其他的措施来应对整个外部经济情况的进一步变化。比如针对房地产市场低迷的情况，上海也出台了调整公积金贷款额度等措施，目前正在进一步审慎估计、评估这些政策出台以后的效果，并密切关注国家有关政策的调整。

　　杨雄表示，这样做的目的是，能够保持房地产市场的平稳发展。“我们会根据经济发展的情况和房地产市场的变化，进一步研究一些必要的、地方政府可调控范围内的政策。”

　　杜鹰则表示，外贸的进出口，工业企业的增长速度，工业企业增加值，以及工业的效益，今年下半年以来出现了下行的趋势，这一点已经引起了国务院的高度关注，正在研究并准备出台一系列的措施。