毛建国：应尽快启动土地流转立法工作

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》日前发布，文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。（10月20日《人民日报》）

　　历经多年发展，“三农”问题得以整体推进，但不可否认的是，当前“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。

正如文件指出，“土地制度是农村的基础制度”，可以预见，随着文件的出台，农村发展瓶颈的突破，全国将兴起一股土地流转热潮，农村改革将全面启动，农村将得到全面发展。

　　我们在热盼土地流转的同时，还应该呼唤土地流转法的尽早出台。

　　由于区域发展的极大不平衡，土地流转在特定的时空下，并不具有普适性。对于发达地区而言，存在着土地流转后经营什么的问题；对于相对欠发达地区而言，还存在着农民对流转的认识问题，存在着从土地解放后的农民如何寻找就业途径的问题。目前在一些地方，由于农村税赋的取消，中央及地方对“三农”反哺的加强，农村工作“第一难 ”已从过去的收费转变为土地流转，由此可见对土地流转需要区别对待。然而在风潮下，很可能发生地方政府赶时髦一哄而上，极容易对农民利益造成损坏。

　　虽然文件已经明确了 “依法自愿有偿”的原则，并强调了“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。但因为文件面向宏观，还需要一部细则来规范、指导操作。因此，当前土地流转需要通过法律来规范，惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流转面积当成政绩，从而才能最大可能地保护农民利益。

　　土地流转立法能够有效规范流转行为，充分保证“依法自愿有偿”原则，保护耕地红线，防止土地用途被改变。对于地方政府来说，也能从中找到依据，从而有效指导流转，防止一不小心误入雷区。

　　以往是有先例的。农民专业合作社法自2007年7月1日起施行一年多来，实践表明，专业合作法有力推进了专业合作的开展，而且由于法律的相对详尽，规定相对明确，有力保证了农民利益，促进了专业组织健康有序发展。专业合作与土地流转有着天然的接近性，同样作为一项重大改革举措，同样涉及部门众多。从某种层面说，土地流转本身更为复杂，意义可能比专业合作更大，立法必要性也更为迫切。

　　当前，举国上下对土地流转的兴趣高涨，而且一些地区已经取得了成功先例，此时，正是启动立法好时机。而在法律佑护下，相信土地流转会走向更加规范，相信农村改革发展会取得更大突破。