如何刺激内需存争议

　　■见习记者 王丽娟

　　上一周，国家出台刺激经济政策的频率超乎市场的预期。

　　10月21日，财政部和国家税务总局联合宣布了一项自2004年以来调整力度最大的出口退税政策，将从2008年11月1日起上调3486项商品的出口退税率。

　　10月22日，财政部首次将购房首付最低调整为20％，从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1％；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0．7倍。同时，下调个人住房公积金贷款利率，各档次利率分别下调0．27个百分点。

　　10月26日，财政部、国家税务总局决定自2008年10月9日起，对证券市场个人投资者取得的证券交易结算资金利息所得，比照储蓄存款利息所得，暂免征收个人所得税。

　　刺激内需为重点

　　10月20日，国家统计局发布了第三季度宏观经济数据，GDP增幅连续数月下降，经济形势不容乐观的预期越来越强烈。

　　当天，接受中国经济时报记者采访的多数专家建议，为保持经济形势的良好发展，灵活微调的货币政策和扩张性财政政策的组合将是眼前的政策取向，尤其以作用于扩大内需为主，并预计政府会有一系列刺激经济的措施出台。

　　出人意料的是，政策暖风竟然在一周之内频吹。除了财政部下发的三个政策性规定之外，另外两项有力刺激内需的政策方案也引起了市场的高度关注。

　　据媒体报道，增值税转型方案已经得到国务院的批准，将于2009年1月1日起实施。专家预测，此方案将给企业带来1500亿元的减税。

　　虽然财政部部长谢旭人在10月25日否认了明年有增值税削减1500亿元的计划，但是市场对此政策的期盼度依然很高。

　　在基础设施建设方面，铁道部新闻发言人王勇平日前透露，国务院批复的铁路投资额已达到2万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1．2万亿元。

　　显然，以财政之力刺激内需已成为当前一项重要工作。然而刺激内需是一个很笼统的说法，对于具体如何实施有效的财政政策，机构和学者持有不同观点。

　　具体措施存争议

　　海通证券认为，在目前经济增速下行阶段，固定资产投资的力度将会加大。但是，这次财政政策将会与1998年金融危机后采取的财政政策不同，更多地应以减税为主。国家直接投资不会全面铺开，而是向西部地区、农村地区以及能够促进产业升级和经济增长方式转型的领域倾斜。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受中国经济时报采访时指出，增值税转型应该尽快推出。据当前经济形势来看，增值税转型所产生的减税效应对经济会产生一定的刺激作用，并且从完善税制的角度来看，也有必要进行转型。

　　不过，对于个人所得税起征点的探讨，刘尚希认为，贫困人口消费扩大的边际效应对扩大内需的影响最大，而真正的贫困人口不在个人所得税的考虑范围之内。所以从刺激消费的角度讲，提高个人所得税的起征点作用并不是很大。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在接受本报采访时认为，在当前经济形势下，投资对刺激经济的作用很大，除了铁路建设之外，中西部、农村基础设施建设、社保体系等都需完善。

　　中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶在接受记者采访时表示，目前的政策也需要在刺激企业投资上加大力度，减税是一种办法，但政策效果能否得到有效的发挥还要看企业对未来经济的判断，减税政策能不能直接推动投资还不能确定。

　　中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉认为，冀望投资托住经济的模式只能导致更多的浪费，最终使增长放缓。同时，地方政府的财政恶化很可能把银行拖下水，形成新的一轮不良资产的高峰。因为在中国，银政信贷合作一直是银行谋利的一个重要支柱。

　　他认为，启动内需关键在于解除制约消费的瓶颈。政府在社保、教育等公共服务的投入，搞点赤字也是值得的。