土地改革一揽子方案 滨海先行先试

　　土地改革一揽子方案 滨海先行先试

　　历经两个多月，《滨海新区土地改革专项方案》 (以下简称《滨海土地方案》)得到了国务院正式批复，据本报记者了解，批复函已在11月7日到达天津市。

　　于今年8月完成的《滨海土地方案》，先于《滨海新区金融专项改革试验方案》递交到了国土资源部等相关部委，并在随后上报国务院。

　　天津市在报批的方案中提到，土地改革的目标是“建立以用途管制为核心、与社会主义市场经济体制相适应、城乡统一的土地市场体系和土地管理制度。”

　　一位参与此方案撰写的人士告诉本报记者，“天津市力求通过多项土地改革政策的先行先试，既为推进滨海新区开发开放提供保障，又为全国土地管理和改革提供经验和示范。”

　　今年3月，国务院批复了《天津滨海新区综改方案总体方案》，共包括10个方面的改革试验内容。国务院在当时的批复函中要求，“鉴于土地和金融两个改革方面的特殊性，天津市应制订各自的专项方案报批后实施”。在此后的5个月里，天津方面在与国务院有关部门的不断沟通中，展开了土地专项方案的撰写。

　　此次批复的《滨海土地方案》中，共涉及六个方面的改革内容，分别为“创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式”、“改革农用地转用和土地征收审批制度”、“建立征地补偿和被征地农民安置新机制”、“改革集体建设用地土地使用制度”、“改革土地收益分配使用管理制度”、“加强监管，规范运行，建立健全土地利用的全程检测体系”。

　　其中，在更为宏观的“土地管理制度”方面，国务院批复天津市，在国家批准的年度利用计划中，将滨海新区有关计划指标单列，并且实行土地利用总体规划的动态管理。天津市可根据滨海新区的发展用地需求，试行“两年一次评估调整，五年一次滚动修编”的规划修编制度，统筹安排与滨海新区发展相协调的各类用地规模和布局。本着节约用地的原则，新增建设用地规模在天津市总体规划规模内进行控制。

　　天津市还被获准改革集体建设用地土地使用制度，具体做法是，进行集体土地登记发证，明确集体建设用地规模、比例，界定集体建设用地权益，实行集体建设用地使用权有偿取得和流转制度，将集体建设用地纳入统一土地市场，完善配置方式，实行交易许可。同时，建立健全集体建设用地流转中的土地收益分配机制，维护集体的土地收益权。在保障农民土地权宜的前提下，开展迁村并镇建设。

　　在被称为“地方第二财政”的土地收益金方面，国务院要求天津市在完善土地收益基金专项管理制度方面，在统一规划的前提下，建立滨海新区统一的地价体系，健全统一的土地出让金管理办法，合理确定集体建设用地流转的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。

　　参与此方案筹划的天津方面人士说：“我们想进一步改革，将一定比例的土地收益金用于土地储备，从而优化土地收益使用结构，完善专项管理制度，保障全社会土地增值收益的公平分配。”

　　上述人士告诉记者：“天津市力求逐步形成城乡统一的土地市场管理体系，将集体建设用地交易纳入国有土地使用权交易市场统一管理，形成城乡统一的土地市场体系，充分发挥市场配置土地的基础性作用。”