国开行股份公司创立政策性银行首次向商行转型-搜狐财经

国开行股份公司创立政策性银行首次向商行转型

2008年12月02日06:41 [我来说两句] [字号：大中小]

来源：京华时报作者：高晨

　　【推荐】国开行提速商业化改革 改制为股份公司

昨天，国家开发银行股份有限公司创立大会暨第一次股东大会在京召开，财政部和中央汇金投资有限责任公司作为发起人派出代表出席了会议。

这标志着国家开发银行改革取得了阶段性成果。

　　创立大会依据国家有关法律法规，审议通过了关于设立国家开发银行股份有限公司、《国家开发银行股份有限公司章程（草案）》及董事会与监事会组成人员等有关议案。

　　创立大会之后，国家开发银行股份有限公司召开了第一届董事会第一次会议和第一届监事会第一次会议。财政部和中央汇金投资有限责任公司成为国家开发银行股份有限公司的两大股东。

　　国家开发银行股份有限公司主要领导已于今年9月份正式任命：陈元任国开行党委书记，交行原董事长蒋超良调任国开行，担任国开行党委副书记。

　　意义　

　>>改制　　破冰之举

　　国家开发银行是我国首家进行商业化改革的政策性银行。成立股份有限公司是政策性银行股改的起点，是破冰之举。

　　光大证券银行业分析师金麟称，成立股份有限公司是政策性银行向商业化运营进程中关键的一步。

　　金麟说，一般来说，政策性银行的商业化改革要经历三个步骤：一是集团改制，二是不良资产剥离，三是战略投资者引入。由于国开行不良资产率很低，加上其政策性银行的性质，所以剥离不良资产和引入战略合作者的愿望不是非常迫切。

　　>>过程　　示范意义

　　我国还有两家政策性银行——中国农业发展银行和中国进出口银行。国开行的改革过程将为这两家银行提供借鉴。

　　据信达证券银行分析师饶明介绍，国外政策性银行的转型主要有3个方向：一是转变为金融业务完全受市场条件约束的开发性银行，如新加坡发展银行；二是通过规范或限定其业务范围，继续维持传统政策性银行定位，或实施市场化改革，如1995年重新定位的加拿大商业发展银行和酝酿改革的日本政策投资银行；三是转型为业务主体市场化运作、政府指令性业务专项管理的综合类开发性银行，如法国国民储蓄银行、韩国产业银行和德国复兴与开发银行。

　　饶明说，我国政策性银行的转型也将遵循这3个方向。

　　本报记者高晨

　　■分析

　　>>对业界　　鳗鱼效应

　　国开行成功改革后，将使商业银行间的竞争变得更加激烈。

　　光大证券银行业分析师金麟认为，国开行转型为商业银行后，对商业银行来说，市场竞争将更加剧烈，特别是基础设施建设方面的放贷项目。因为国开行和地方政府一直保持着良好的信贷合作关系，地方政府在中期贷款之前一直有所倾斜，这对商业银行来说形成一定的压力。

　　同时，国开行转型为商业银行后，将会逐步尝试传统的商业银行融资方式，比如涉足吸收储蓄存款。

　　宏源证券银行业研究员胡建军认为，在金融海啸席卷全球的背景下，国家开发银行的商业化转型有利于其增强抗风险能力，而国开行下一步如何引进战略投资者和上市等后续改革亦备受关注。

　　>>对自身　　有失有得

　　改革对国开行自身来说，因为少了政策性银行的“头衔”，原来的一些优势也将随之消失。

　　宏源证券银行业研究员胡建军分析，国开行转型为商业银行后，对其本身来说可以拓展业务，使业务多元化发展。此前，国开行的经营模式主要依靠发行金融债，转制后将可以逐步发展商业银行的业务项目，如吸收存款，这将大大提升资金来源的数量。

　　光大证券银行业分析师金麟认为，国开行作为政策性银行，其为企业和地方政府提供的贷款可作为自有资本金，这比商业银行有优势，但转制后这种优势将消失。同时，国家的显性信用担保也将消失，存款保险即将出台，国开行成为商业银行后也将被拨承担相关费用，向存款保险公司支付相关的费用。