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春耕在即，新增的化肥淡季商业储备也即将开始。
记者从中国石化协会得知，工信部部长李毅中已向国务院建议，“预定中的淡季新增200万吨的储备在年内开始实施，并尽量向生产企业倾斜。”
但在淡季商业储备之外，业界关于建立国家化肥储备的呼声也渐渐传出。
12月25日，中华全国供销合作总社一位官员向记者表示，“我们确实已向国务院递交报告，建议建立中央化肥储备制度。”
中华全国供销合作总社提交的这份名为《关于建立中央化肥储备制度的报告》认为，中央化肥储备不仅可以保证化肥充足供应，而且政府可以掌控化肥价格。
中央化肥储备
在12月13日的全国物价局长会议上，健全化肥储备制度被提到了与石油、电煤储备制度同样的高度。
这让业界对于化肥储备机制有了新的猜测。
国都证券分析员徐文峰指出，以前化肥只有商业淡储制度，并没有国家储备制度。现在把化肥也纳入到了重要物资的行列中，像石油、粮食等关系到国计民生的物资一样进行国家储备，对化肥市场是件大好事。
“这既说明了化肥地位的提高，也将对缓解我国化肥市场特别是淡季时化肥市场的供需矛盾、防止价格的大幅波动产生积极的影响。”徐文峰补充说。
事实上，化肥储备的重要性从没有像今天这么重要过。
广发证券研究员曹新指出，化肥属于典型的“全年生产、季节性使用”的产品，每年都需要施用，周期性较短。“只要种粮就需要施用化肥，即使在景气下行阶段也同样如此。”
资料显示，在1978到2008年长达30年的时间里，我国化肥需求的复合增长率约为6.24%，化肥施用量从未下降过。
据曹新分析，受国际市场化肥价格的波动影响，2008年国内化肥市场价格上涨到有史以来的最高水平，抑制了部分用肥需求。在明年化肥价格下降的刺激下，届时的化肥需求量必将同比大幅增长，预计将上涨约5%。
在这种情况下，通过化肥储备来保证供应至关重要。
《关于建立中央化肥储备制度的报告》认为，中央化肥储备不仅可以保证化肥充足供应，而且政府可以掌控化肥价格。
《报告》还指出，建立中央化肥储备制度也可以稳定生产企业的市场预期，降低生产企业库存积压的风险，提高化肥生产的连续性和稳定性，有利于防止企业停产损失，稳定产量，解除生产企业的后顾之忧。
同时，进入国家储备库的化肥，又可以成为国家调节市场供求、引导市场价格的重要砝码，从而起到维护化肥市场稳定的作用。
徐文峰认为，“只有国家储备才能起到蓄水池的作用。平时对化肥的收购可以缓解企业的资金压力，提高它们的生产积极性。在化肥价格高涨的时候，就可以拿出储备来平抑物价。”
但国家化肥储备基地的选址则是一大问题。国际肥料工业协会荣誉主席、中阿化肥有限公司原总经理武四海认为，“建立类似于国家石油储备的国家化肥储备体系，也要考虑到运输半径和时间成本等因素。”
对此，中华全国供销合作总社已在《报告》中提出了基本的操作思路。
《报告》指出，为了稳定粮食主产区的化肥市场，达到建立中央化肥储备制度的目的，储备地点应主要选择在粮食主产区，保证国家粮食主产区化肥市场稳定。
至于具体的储备库建设问题，《报告》则表示，“可以依托当地现有的仓库系统，采取改造、新建和租赁3种方式。储备库建设和改造资金由中央财政全额负担，每年的银行贷款利息、储备库租赁费、运营成本及管理费用等也由中央财政全额补贴。”
淡储制度淡出？
根据《报告》的建议，中央化肥储备制度一旦得以建立，现行的化肥商业淡季储备制度将被替代。
当下的化肥淡储制度源于2004年。2004年11月，国家发改委、财政部向国务院提出建立化肥淡储的意见。2005年1月，国家发改委出台了《化肥淡季商业储备管理办法》。
据统计，2008年，我国化肥淡储规模为1100万吨，比2007年增加了300万吨，涨幅为37.5%。
武四海认为，淡季储备制度并非全无益处，“能够部分解决旺季时的(化肥)供需矛盾。”
在2008年10月底的一次会议上，国家发改委经贸司处长涂巧红也指出，“近年来，淡季商业储备工作取得了一定的成绩。”
“目前，由于国家高关税政策导致企业出口受阻、库存堆积严重、资金周转困难，国家新增淡储对化解化肥‘全年生产、季节性使用’矛盾，消化国内部分过剩产能，帮助化肥企业尽快度过严冬起到了一定作用。”广发证券分析师曹新在其分析报告中表示。
但并非所有的企业都欢迎淡储制度。
徐文峰指出，化肥存在“全年生产，季节性消费”的特点，加上今年出口控制较严，化肥企业的资金占用较大，对明年的生产也就很难安排。“而在目前的商业储备制度下，企业实施淡储的积极性并不高。流通、储备企业的利润本身很薄，由于化肥价格的波动较大，经营上就存在着很大的风险。”
这得到了武四海的赞同。他同时还表示，“由于企业往往从自身的利益出发，因此商业储备实际上并没有真正起到平抑化肥价格的作用。”
《报告》则认为，从实施4年多的效果看，由于化肥商业淡季储备制度以企业储备、政府贴息、市场运作、自负盈亏为原则，经营性、市场化特征比较明显。但是，“与企业自身利益直接挂钩的集中招标、集中收储方式也容易引发市场的异常波动。遇到今年化肥市场这样的巨大波动，商业储备无法有效抑制肥价上涨。”
截至目前，已递交报告的中华全国供销合作总社仍在等待国务院的回复。
南方报业传媒集团-21世纪经济报道
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