煤炭资源税改革已是大势所趋

　　燃油税改革方案的出台，使得资源税改革呼声高涨。去年年末，煤炭资源税改革重启传闻风行业内。税率和征收方式的变化，都将引起巨大的市场波动。

　　“现在煤炭价格下滑，和国外价格差距缩小，变轨也比较容易。

　　穿过2008年资源税改革重启传闻、接连不断的煤价“跳水”以及煤炭产运需衔接会议上煤电双方的顶牛等层层迷雾，2009年被很多业内人士看做是深化改革的好时机。

　　日前，张国宝在2009中国经济形势解析高层报告会上表示：“未来工作的重点将是推进煤炭资源整合，大力发展核电和其他可再生能源以及培育大型能源企业集团。”

　　专家认为，随着CPI、PPI持续走低，多年未能推进的燃油税改革能够迅速出台，也为资源税改革提供了良机。

　　财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，2009年将是中国财政十分困难的一年。“适当扩大资源税的征收范围,实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据”是增加财税的重要政策之一。

　　财政部财政科学研究所所长贾康则把增税最大的可能性锁定在资源税改革。他表示，2009年在实行结构性减税的同时，还应有结构性的增税。如果按2007年煤炭消费总量25亿吨计，假设每吨原煤税收增加50元，一年财政收入便可增加1250亿元，几乎抵消了增值税转型所带来的减税效果。

　　和之前的燃油税改革一样，资源税改革筹划已久却难以推进。

　　“一直都在改革，只是不到位，没有完全市场化。”专家表示，资源税改革之所以前行困难的一个重要原因则是利益权衡。

　　去年7月，传闻国家将推出煤炭资源税改革新方案，从而将提高煤炭企业生产成本，缩小其利润空间，导致煤炭股连日出现跳水。平煤天安、开滦股份、西山煤电跌停，中国神华曾一度跌停，跌幅高达9.4%。

　　推进资源税改革直接影响到的就是煤炭中下游企业的利益。煤炭价格上升后，拉动能源，初级产品价位上升，有可能会导致中下游一些企业被淘汰出局。在贾康眼里，这些都是难免的，只能是“掌握好度，尽量缩小资源税改革的影响面”。但他认为，通过税收手段，可以促使煤炭行业的发展方式从粗放转变为集约，约束其接近可持续发展的目标。

　　资源税改革对煤炭行业是有所不利的。资源税改革短期内会对煤企产生一定的负面，但长期来看，煤炭企业可将增加的成本部分转移到下游，在国内煤炭价格遭遇类似去年的“跳水”行情中，资源税改革或将缩小煤价下一步降价的空间。

　　2009年对于中国和世界经济来说都将是相当特殊的一年。

　　“在目前宏观经济往下走的情况下，并不是资源税改革的好时机。从经济运行的角度考虑，经济过热或过冷都不是增税的好时机，在经济平稳运行时考虑比较适当。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光并不认为2009年是一个好时机。

　　但李炜光同时也表示，是否推进资源税改革，关键在于决策层在保经济、保就业与保环境资源之间如何取舍。如果决策层认为煤炭资源税改革很急迫，也不能排除单独为其立法的可能性。

　　有业内人士认为，资源税改革显然已是大势所趋，2009年所面临的只是时机的抉择。

　　■ 背景资料

　　2008年前8个月煤炭业攀上行业景气顶峰，在国内经济周期下行和全球金融危机的双重影响下，仅用3个月就经历了“急速跳水”、价格“腰斩”的暴跌，主要耗煤行业需求急剧下降，库存上升，全行业进入亏损。

　　临近2008年末，煤炭资源税改革重启传闻风行业内，税率和征收方式的变化，引起了巨大的市场波动。2009 年煤炭订货会、电煤合同价等诸多谈判，受市场种种不确定因素影响而陷入僵局，甚至出现五大电力企业煤炭订货会“零合同 "的局面。

　　同时，燃油税改革方案的出台，更使得资源税改革呼声高涨。国家发改委、财政部有关负责人和地方政府官员，在“2009年煤炭产运需衔接视频会议”等公开场合或采访中，“不约而同”地提到这一改革的方向。