从数据中“读取”发展新空间

　　尽管受国际金融危机影响，我们面临挑战，但上海发展的基本面依然乐观，不少成果指标受到好评。然而面向未来，我们要更加关注经济数据背后的发展新空间，寻找发展方位和目标，开创上海发展的新局面，这是解放思想、贯彻落实科学发展观的实际行动

　　地方经济数据，有的反映当前的发展水平和状况，有的提出下一步发展要争取的目标，有的则是政策导向的指示器。

　　有关上海发展的三个数据，很让人感兴趣。

　　国际航运中心的内涵

　　在发展成果方面，人们关注上海“四个中心”建设的进展。上海2008年集装箱吞吐量已经达到2800万标准箱，位居世界第二（仅次于新加坡）。这个数据，显示了很大的进步。

　　前年我去汉堡和鹿特丹考察，都是昔日数一数二的国际大港，目前的集装箱吞吐量都只有600万箱多一点，我在考察时挺自豪的。然而，后来听一位北京来的航运专家说，国际航运中心的标志并不是集装箱装卸规模；目前上海的规模是伦敦、纽约的10倍，而伦敦、纽约却是国际公认的航运中心。航运中心当然要有强大的硬件，但更重要的是拥有成熟发达的航运市场和完善开放的政策法律体系。我们的航运经济、航运金融、海事法律服务、航海信息和咨询，与伦敦等相比，还有不小距离。而上述这些恰恰是国际航运中心的内涵所在，包括海事仲裁水平，处理海事纠纷的执行力，海运保险及服务的拓展，与航运相关的金融、咨询服务，还有船东行业的发展（即船是别人造的，但船东在上海、租赁在上海）。日前，我去企业调研，得知长宁区落户有一个挪威船级社，主要从事航运中各种标准的设计和证书发放，有着国际知名度和权威性。上海就需要发展这类我们过去并不熟悉的现代服务业。

　　“软性投入”滋润生活

　　今年上海的轨道交通将会开通好几条新线，到年底，营运总里程将达到350公里，加上40公里试营运线路，在世界大都市中位居第三，仅次于纽约、伦敦。这个数据，上海人看了肯定很高兴。

　　然而，不容忽视的是，轨道交通确有一定的“超前性”。人们当然都希望它早点建到自家社区附近，但轨交建设较为昂贵，需要较大经济实力作支撑。去年调研上海轨交运营情况时，我了解到热门的一号、二号线，每天客流人次高达100万左右，而目前较冷门的线路，客流量只有几万，因此轨交投资的“效率”（投入－产出比）值得深入研究。

　　我以为，城市发展中对硬件的投入，各级政府都有较大的动力和“冲动”，这当然是城市的公共品建设，由市民共享。可除了这类公共品，还有教育、医疗、社会福利保障领域的“公共品”，政府也有投入的责任。它们不像桥梁、道路、轨交那么显眼，却是提高人民生活水平的重要方面。我国的投资率名列世界前茅，达到40%多，一般发达国家在20%左右，新兴的市场经济国家在30%左右。而据2006年统计，我国教育投入占GDP的比重只有3.1%，排名世界第96位，医疗综合指标排名世界第144位。比较起来，“硬件超前”多，“软性的”教育、医疗、社会福利保障方面的投入有增长，但还是不足。其实，人们有了基本保障，消费意愿就会提升，掏腰包更爽快。坦率说，我们生活的城市美丽而有气派，老百姓当然自豪，但每户每家如能生活得十分“滋润”，老百姓当会更感实惠、满意。由此，政府对“公共品”投入的结构安排上，应作些理念和操作的变化，向民生倾斜，这是很有必要的。

　　“未富先老”压力巨大

　　上海人口老龄化给城市带来了巨大压力。有一个数据，全国赡养老人比是3.2:1，而上海是1.5:1。也就是说，在上海3个人要养2个人。美国兰德公司的研究报告认为，中国发展中面临的一个重大压力是“未富先老”。按照联合国的划分标准，我国老年人口比例目前已经超过10%，上海则多于20%，进入了老龄化社会。国际经验表明，人口老龄化对经济增长的负面影响相当显著。退休老人收入偏低，因而消费水平下降，储蓄水平下降，给社会造成的负担加重。一项调查表明，政府支付老年人口的抚养费用是青少年人口的3倍。另外，花在孩子身上的大部分支出是投资形式的人力资本，而老年人口的抚养费用则是纯消费性的，因此会降低未来的国民收入增长率。

　　发达国家和地区的人口老龄化都经历了一个平稳渐进的过程。65岁以上老人占总人口的比例从7%增长到14%，法国用了115年，瑞典用了85年，美国用了75年，英国和德国都用了45年，日本用了30年，而上海用了21年。欧美国家一般在人均GDP达到5000至1万美元时进入老龄化社会，中国目前只有2000多美元的水平。经济实力不够强大，就可能陷入“未富先老”困境。首先是“老有所养”问题。现在退休职工越来越多，2000年测算，上海企业退休职工人数相当于在职人员的42.3%，养老金开支相当于职工工资总额的30.7%，已经超过20%的国际警戒线。在金融危机影响我国经济的情况下，市政府出台的拉动内需的方案中有给老人增加养老金的内容，这是十分得人心的。还有“老有所医”、“老有所乐”、“老有所用”问题，同样需要关注。越来越庞大的老年人群和乐安定了，家庭就会更和睦，整个社会就会更和谐。

　　尽管受国际金融危机影响，我们面临挑战，但上海发展的基本面依然乐观，不少成果指标受到好评。然而面向未来，我们要更加关注经济数据背后的发展新空间，寻找发展方位和目标，开创上海发展的新局面，这是解放思想、贯彻落实科学发展观的实际行动。

　　（作者为上海市人大法制工作委员会委员）