商务部肯定消费券 扩大社保覆盖更可取

　　商务部肯定消费券_扩大社保覆盖更可取

　　一项对中国的初步研究表明，改善社会保障覆盖状况能够显著地提高城乡居民消费水平

　　昨天，商务部副部长姜增伟在国新办举行的新闻发布会上，就近期部分地方政府发放“消费券”举措表示，这是在特殊条件下采取的特殊办法，是一种比较可行的选择。

　　由于全球经济增长下滑，外需的骤减使得内需的及时启动成为今年宏观调控的重中之重。在迫切的现实压力面前，目前已有地方政府给居民发放消费券来直接刺激消费。

　　杭州和成都两个城市发放的消费券已经涵盖了多种商品，从食品、书籍、百货日用到家电不等。

　　发放“消费券”拉动消费

　　发放“消费券”并非中国大陆首创，目前在台湾地区及亚洲金融危机期间日本经济波动时期，都使用过此种手段，姜增伟对此称之为“尝试或者一种临时的办法”，他认为是可行的。

　　姜增伟认为，这种举措已经产生了一定的作用，对拉动消费起到了推进作用。

　　但是在经济学界，近期也有观点指出，消费券是“治标不治本”的方法，并不能改变经济增长结构。台湾地区发放消费券也只产生了短期效果，而没有让当地经济进入良性循环。并且，消费券在大多数情况下是透支消费。经济学家樊纲也曾对媒体表示，发放消费券，成本太高，效果有限。

　　但在现实层面，也有不少观点认为，消费券能直接让全民享受到前几年经济高速发展的“红利”。尤其在杭州，消费券的发放对象主要是低收入人群和外来务工人员，在社会舆论上赢得了一定的肯定。但这些举措在一些财政富庶的地方可以实行，而在国家层面上操作比较困难。

　　扩大社保覆盖面更可取

　　姜增伟在昨日的发布会上还表示，增加低收入人群的收入应该是作为扩大消费的主要举措，同时也要保证建立覆盖面宽的社会保障体系。在各地发放消费券的同时，国家在今年年初已经为7400万低收入者发放了一次性补贴，每人100元至150元。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所王德文在接受《第一财经日报》采访时表示，社会保障是反经济周期的一项重要政策工具。当经济衰退导致失业率上升和家庭生活水平下降，失业保险和社会救助等方面的社会保障支出，有助于扩大社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏。

　　他告诉记者，一项对中国的初步研究表明，改善社会保障覆盖状况能够显著地提高城乡居民消费水平。城市家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加1041元；相应地，农村家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加483元。

　　但目前中国社会保障覆盖面并不尽如人意。2005年人口抽样资料显示，城镇社会养老保障覆盖率为39.1%，农村养老保障覆盖率为11.3%，城乡合计只有32.5%。相比之下，基本医疗保险的覆盖率略高，城乡合计为41.2%，而失业保险覆盖率最低，城乡合计只有20.1%。“扩大社会保障的覆盖范围，将能够起到刺激和扩大消费的良好作用。”王德文说。

　　王德文建议，下一步的社保改革应该突破行业、职业和所有制限制，把非正规部门就业人员和灵活就业人员、农民工等作为下一步改革的重点对象，着力扩大城镇社会保障的覆盖范围。此外，还应该把建立和完善农村社会保障体系作为新农村建设的重要内容。

　　姜增伟认为，医改和教改这两项重要措施出台将对中国的市场消费特别是农村消费产生积极的影响。

　　近年来中国政府对社会保障投入呈增长的趋势。来自财政部的数据显示，从2003年到2007年，各级财政共安排社会保障支出1.9万亿元，年均增长19.4%。

　　仅在2008年，中国政府预算安排的对社会保障的支出就达到了6684亿元，比2007年增长1288亿元。这些支出还不包括对卫生领域的投入。