2009年城镇调查失业率可能达到6% 就业形势严峻

本报记者 纪粤鸣 摄 图形 MeiKei

　　国家发改委司长张东生：

　　高增长未匹配高就业 四大方面增加就业含金量　　

　　本报记者 肖 明 北京报道

　　尽管已过了正月十五，但由农民工和学生汇聚的人流，仍源源不断通过中国巨大的铁路网和公路网，向全国各大城市涌入。

　　就业，已经成为宏观经济中最敏感的词语，但这里头还有更多的疑惑需要厘清，比如在奥肯定律中，高增长就意味着高就业。

　　但不幸的是，在中国，奥肯定律失效了。

“中国过去多年的高增长并未与高就业匹配。”2月14日，在北京举行的中国宏观经济预测春节年会上，国家发改委就业和收入分配司司长张东生如是判断。他还进一步说，在中国，“经济增长是就业的必要条件，而不是充分条件。”

　　正因为此，从长期看，考虑我国就业的严峻性，在扩内需保增长的平行线上，将扩大就业作为刺激目标之一，已经成为抗危机题中之义。

　　2009年城镇调查失业率或达6%

　　2009年中国的就业形势将比往年要严峻得多。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉预计，本次经济危机的出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万。

　　2008年全国城镇调查失业率可能为6.04%，“本来如果不发生金融危机，可能失业率2008年还会下降的。”他说。

　　国家统计局此前一直进行城镇调查失业率的统计。根据这项调查，城镇调查失业率在2003年以来一直呈现下降态势，其中2003年为6.02%，2005-2007年稳定在5%左右。蔡昉判断，2008年农民工失业导致调查失业率会上升一个百分点，这是2003年以来的首次调查失业率上升。

　　劳动和社会保障部门对88个城市劳动力市场的调查显示，2008年第四季度求人倍率（岗位数除以求职人数），为0.85,是2002年以来的最低值。2008年年末全国城镇登记失业率为4.2%,比上年的4%有所上升。

　　另有多个部门估计实际的失业率还要高。中国社科院社会学所根据样本调查，2008年全国城镇的调查失业率为9%。

　　导致如此的原因是，过去经济高增长带来高就业的定律——奥肯定律，在中国失效。根据这项定律，当实际经济增长率相对于潜在增长率每下降2个百分点时，失业率上升大约1个百分点，反之则结果相反。

　　一项典型的数据对比是，“九五”期间GDP年均增长8．6％，上升到“十五”期间9．5％，年均增加就业人数却从804万人下降到748万人，减少56万人。

　　与此同时，平均就业弹性系数，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长的百分点也在下降。“九五”时期该系数为0．13，“十五”时期下降到0．11，到2005年下降到0．08。

　　2008年下半年全国城镇新增就业的人数加速下滑，其中10-12月，3个月分别仅仅增长9.7%、9.3%、3.5%。

　　四大就业策

　　作为中国就业政策的主要规划和制定部门的主管，张东生表示，尽管存在很大的压力，但通过处理好保增长和保就业的关系，是可以解决目前的就业难题的。

　　这需要在四个方面做出努力。一是从总体布局看，应该增加就业的含金量，做好人力资源的相关产业布局；二是从要素看，通过人力资源的开发利用，通过经济增长，真正将人口就业的包袱变成人口资源的福利因素。

　　一个简单的例子是，中国发展基金会副秘书长汤敏调研发现，目前中国存在巨大的家政就业市场，比如包括保姆在内的就业就可以达到1500万个，是除了建筑行业之外容纳农民工最大的行业。

　　如果说上述两点还具有远水的味道，那么张东生所说的如下两点，则就有解决就业近渴的渠道。

　　张东生表示，从目标导向看，把经济持续健康发展，经济结构调整变成就业目标不断拉动的过程。再就是在具体安排方面，在制定国民经济发展规划时，把就业作为基本目标，在确定经济增长目标、增长方式、增长速度，产业结构调整等方面，充分考虑对就业的影响。

　　“这是真正解决就业问题的根本所在。”张东生表示。

　　从去年第四季度以来，国家发改委已经下发了2300亿元的投资项目。不过，这些投资项目中除了铁路等基建项目带来的就业系数较高外，其他的高就业系数服务业并未有效带动。

　　汤敏对此有一个观察和解释。他说，服务行业，由于雇佣者和被雇佣者都存在很大责任风险，不愿雇佣和被雇佣，尽管目前这方面的需求很大。因此，只要政府出台一个强制性保险政策，把这个风险分散掉。

　　以保姆市场为例，“100万的保姆可以创造500亿的GDP，是非常大的市场。所以，希望大家在这些小的领域解决一些大的问题。“汤敏说。

　　在此之外，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉则建议，国家可以加大规模对农民工培训，提高全民的教育素质。

　　根据1998年后扩招的经验看，2003年以来的就业率是上升的，原因是提升教育质量，能提高劳动生产率，进而增加就业并带动经济增长。比如现在制造业职工教育水平都能达到高中水平，企业劳动生产率会提高24%。　

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