专访全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长林嘉騋

　　扶贫需要方方面面的力量

　　《第一财经日报》：近日，温家宝总理在与网友在线交流时，提到在贫困农村投入多少建设，给农民多少实惠都不算多，因为城乡差距太大了。目前我们对于贫困地区的资金投入是怎样一个状况？

　　林嘉騋：贫困农村最缺乏的就是资金。近20年来，随着国家财力的增强，中国政府安排的专项扶贫投入不断增加。可以说，中央财政主要承担了为贫困农村“输血”的功能。

　　2008年，中央财政扶贫资金从144亿元增加到167.34亿元，增幅达16.1%，是近年来增长最快的一年，增长的绝对值也创历史新高。地方各级政府财政扶贫投入的力度也在不断加大。但是我们城乡差距太大了，这些财政投入还是远远不够的。

　　《第一财经日报》：除了靠财政投入，在扶贫过程中，各种金融机构能够发挥多大的作用？

　　林嘉騋：贫困农村的小额信贷成本大，管理难，长期以来四大商业银行都存在重城市、轻农村的问题，有些农信社还把农民的储蓄贷给城市的企业。我在一些贫困地区调查也发现，有些农民也有创业意愿和技术，但是几千块钱贷款却成了最大的难题。

　　所以，对于农村的信贷业务不能让银行按照商业原则去运作，需要国家出台各种指导性和强制性的政策支持“三农”贷款。一些政策性银行在这个方面改革步子迈得比较大。比如国开行在内蒙古支持了100多家小额贷款公司。

　　另外，近期中央也意识到这个问题。在有的省开展试点，200个自然人就可以成立一个小额贷款公司，受到了农民的欢迎。

　　这些小额贷款公司只能发放贷款，不能吸收存款。确实也面临后续资金不足和合法身份的问题。但是如果发展得好，以后可以考虑升级为既能存款，又能贷款的农村商业银行、农民银行，逐步完善贫困地区的金融服务体系。这也是一个重要的渠道。

　　《第一财经日报》：你觉得除了资金，还需要为贫困地区提供哪些支持？

　　林嘉騋：要改变贫困地区的面貌，一定要动员方方面面的力量，包括中央资金、各省配套资金、民间资金，特别是民营企业参与扶贫。这也是我们协会工作的重点。

　　我认为，让贫困地区的农民有工作、有收入才是脱贫的根本之道。但是贫困地区靠劳动力输出提高收入的状况也带来了很多留守儿童、留守老人等社会问题。

　　所以，最佳的途径是要引导东部地区劳动密集型企业调整产业结构，到中西部地区投资。一方面，给贫困农民提供就业岗位，也为贫困地区带来了先进的技术和人才。对企业来讲，又能减少金融危机带来的冲击。