“全面推进个人所得税改革，促进经济发展模式转变；抓住当前有利时机，尽快推出资源税改革；大力发展草根金融，促进草根经济发展和城乡就业。”

　　这是全国政协委员、国开行原副行长刘克崮提案的主要内容。

　　刘克崮此前曾任国家财政部税政司司长、辽宁省副省长。在其担任税政司司长期间，参与分税制改革政策研究及实施的全过程。

　　3月2日下午，刘克崮在其办公室接受本报记者采访。他建议，改变个人所得税征收办法，以年为单元，以扣除家庭基本生活费后的综合收入为依据征收。

　　针对因经济危机几将停滞的资源税改革，他呼吁，“要抓住当前价格回落的有利时机，尽快推出资源税改革，一方面扩大和整合资源税，另一方面改从量征税为从价征税。”

　　个税改革要全面推进

　　《21世纪》：个人所得税起征点目前是2000元，要提高起征点的讨论很多，对此你怎么看？

　　刘克崮：我认为目前2000元的起征点与百姓生活水平是基本相符的。提高起征点，最终得益的是中高、较高和高收入者而不是穷人。

　　可以看下起征点由2000元提高到2500元的结果：首先，收入在2000-2500之间的中等收入人群不必交税了，对这部分人是利好消息，但要注意到这部分人在原交税人总量中并不很多；其次，对于2500元以上中高、较高和高收入者，都会发生纳税额下降的情况。但对原适用不同税率的纳税人影响不同。因为，提高扣除额标准，减少所得额，影响的是适用最高边际税率的所得额。收入越高，累进税率越高，因此最终的结果是，高收入者从中得到更多的实惠。第三，对于收入在2000元以下的低收入人群，他们不会从政策变动中获得任何好处。

　　《21世纪》：那能否通过提高各级累进税率达到让富人多交税的目标呢？

　　刘克崮：这涉及到税收上的一个重要理论——鹅毛理论。对一只肥鹅拔一根毛，他可能根本不吭声；拔三根，可能叫那么一声；但你若拔一把，那他就会大叫起来。因此各级的税率不宜调太高，通常采用提高起征点，使各级税率对应的收入阶梯整体上移。

　　而且提高各级累进税率会提高最低一级的税率，这会造成税率陡升，导致强大的逃税动机，因为少报一些收入很多人就可以不交税。这是税收理论的大忌。

　　居民呼吁提高起征点，反映了公众调节收入分配的期望，而这恰恰反映了我们目前税费制度的一些缺陷。

　　《21世纪》：你觉得目前个人所得税有哪些不足？

　　刘克崮：税收的功能包括收入功能和调节功能。2007年，个税收入在总体税收中的比重不到7%，无论从收入功能还是从调节功能而言，均未充分发挥作用。其根源在于个人所得税税制不完善。为此必须积极创造条件改目前分类征收的税制为综合税制。

　　即以家庭为单位，将家庭成员的全部应税收入合并，作为家庭的应税收入，再按照家庭的不同情况扣除基本生活开支，包括家庭成员的赡养费和子女教育等家庭必要支出，作为应税所得额，按累进税率征税。

　　《21世纪》：目前实现综合税制有什么障碍？

　　刘克崮：首先是财产登记的法律制度尚不健全；其次，现金交易量太大，2006年社会商品零售总额中这一比重达80%，而在发达国家不到20%，这必然增加个人所得税监管难度。此外，金融机构信息共享程度低，很难掌握居民各项收支的相关信息。

　　《21世纪》：你对下一步改革有何建议？

　　刘克崮：实践已经证明我们原有的发展模式是不可持续的，提高居民收入既是未来经济增长方式改变的需要，也是度过当前经济寒冬的需要。这就赋予个人所得税以重任。要求它成为未来筹集财政收入的骨干税种，并同时发挥社会公平正义的调节功能。

　　接下来要尽快研究、推动个人所得税制全面改革，要建立高层次的改革协调机制，研究制定改革总体方案，积极创造上述条件，并制定详细的改革工作时间表。

　　推出资源税改革的好时机

　　《21世纪》：你去年提出过资源税改革，为什么今年又提这个？

　　刘克崮：资源紧缺正成为制约经济发展的瓶颈。我们目前的资源税现状导致诸多问题：对资源浪费抑制力度不够，代际责任后移问题严重；生产企业成本大量外部化，并导致利益转移，尤其是通过出口向国外转移；资源大省得不到适当利益补偿，影响这些地区的发展。应当尽快解决。

　　《21世纪》：对于资源税改革你有什么好建议？

　　刘克崮：首先，扩大和整合资源税；其次，变从量征税为从价征税；第三，总体上提高税负，并将部分税收专款专用，补贴地方建设和发展环保。

　　《21世纪》：但也有不少人士认为，现在征收会增加企业负担，不利于保增长扩内需战略？

　　刘克崮：目前宏观总体环境是有利的：首先，2008年国家已经出台许多结构性减税，今年增值税转型、出口退税等政策将会减税数千亿元，这降低了企业总体税收负担。其次，PPI和CPI下行，此时改革引起的震荡较小。第三，相关重点行业条件较好。石油行业2009年利润空间预期会有所增大，足以覆盖资源税上调部分。对煤炭行业影响可能较大，建议税负变化应小一些。

　　资源税上调后，可能引起下游企业成本上升，但通过价格传导机制能够促进企业增强节约意识，改进技术，真正达到节能减耗的目标。

　　目前资源税改革方向明确、方案清晰、势在必行，改革时机也较好，我们建议今年上半年推出资源税改革。