全国政协委员、上海银监局局长阎庆民： 发展中小企业有待制度创新与政策扶持

　中小企业由于经营机制灵活、富有创新精神，往往成为一国产业结构升级和技术创新的生力军。目前我国中小企业创造的最终产品及服务的价值占全国GDP比重已经达到58.5%；提供的城镇就业岗位占到75%以上。将中小企业称为“中国经济的脊梁”已不为过。“两会”期间，记者采访了全国政协委员、上海银监局局长阎庆民。

　　阎庆民提出，目前，我国中小企业研发的专利和新产品已分别占到全国的66%和82%。因此，我国中小企业的发展，不能局限于当前发展中面临的困难，需要从产业结构升级和建设创新型国家的战略高度进行制度设计和规划。

　　记者：国内外经济发展实践表明，以美国、德国以及日本为代表的发达资本主义国家普遍确立了法律法规以保护和鼓励中小企业的发展，我国的现状如何？未来的政策取向应该如何演变？

　　阎庆民：改革开放30年来，我国中小企业迅速成长，已成为繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业和稳定社会的重要力量。但必须承认，我国中小企业发展仍面临总体产业层次低、结构不合理、发展方式粗放、管理薄弱、创新不足、融资困难等一系列的困难和挑战。此次“百年一遇”的国际金融危机进一步加剧了我国中小企业经营的困难程度。在此大背景下，客观上需要加快制度创新和设计，强化政策扶持力度及机制引导，以提高中小企业的竞争力，促进可持续发展。

　　记者：请您就“我国中小企业的发展，不能局限于当前发展中面临的困难，需要从产业结构升级和建设创新型国家的战略高度进行制度设计和规划”进行深入阐述好吗？

　　阎庆民：好的。我以为这些制度设计和规划应该重点包括以下几个方面：

　　首先，建议国家设立中小企业发展局。目前国家在工业和信息化部设立了中小企业司，承担中小企业发展的宏观指导，及会同有关方面拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施等职责。建议借鉴美国小企业管理局（SBA）的发展经验和做法，在工业和信息化部下设副部级的中小企业发展局（可参照人民银行与外汇局模式），统一负责执行和落实促进中小企业发展的各项法规；统一使用国家扶持中小企业发展的各项政策性资金；统一监管为中小企业提供创业、技术创新和员工培训等服务的中介机构；统一建立覆盖全国的中小企业信息网络，提供国内外市场、行业和新产品等方面的信息。

　　其次，建议有效发挥政府采购的政策扶持作用。发挥政府采购的宏观调控作用，支持中小企业发展是国际上的通行做法。建议制定支持中小企业参与政府采购的政策措施，完善政府采购机制，明确专门机构负责帮助中小企业获得政府采购合同，扶持中小企业发展壮大。

　　第三，建议为中小企业发展构筑多层次的服务体系。政府在引导和促进中小企业发展中发挥着关键作用。需要借鉴国际经验，以政府为主导构筑多层次的服务体系，为中小企业发展提供全方位的支持。