编者按：消费券话题正受到“两会”代表委员的广泛热议。不少代表委员认为，如果中央和地方政府统一行动，给城乡居民发放消费券，可立竿见影地直接刺激和带动国内消费市场。通过发放消费券，将有效提振民众当前消费信心，并使其成为弥补半年乃至一年内消费信心不足的主要措施。本报今日刊登部分精彩观点，以飨读者。

　　全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元：

　　刺激消费最直接有效办法：给每人全年发4000元消费券

　　毋庸置疑今年两会是否发放消费券成了人们热议的话题，刘汉元是首个上书建言全民发放消费券的全国政协常委。作为通威集团董事局主席的刘汉元自然成了此次两会的热点人物。他递交的一份《发放消费券有效拉动短期内需》提案中建议，为有效提振民众当前消费信心，按中国公民每人每次1000元的统一标准分四次发放消费券。他认为，这是当下刺激消费最直接有效的办法。

　　消费券全年可发4000元

　　就消费券发放的方式和措施方面，刘汉元建议，消费券可按中国公民每人、每次1000元的统一标准发放，发放时间可视情况灵活掌握，初步安排在2009年三月底、五一、十一及明年春节前后四次，消费券限定在发放后一个月内消费完毕，并根据发放后的经济形势、消费信心恢复程度等阶段性效果灵活选择，或只发三月底这一次，或五一发一次，或国庆发一次，或2010年春节再发一次，任何不需要的时候，可随时决定停止第二次、第三次或第四次的发放。

　　刘汉元说，经过改革开放30年的发展，国内生产能力总体过剩，尤其轻工产品、家用电器、生活用品等，我国几乎是全世界生产能力最大的国家。生产能力和产品广泛存在，存在大量潜在需求，只是由于消费信心不足，购买力不足，大家购买愿望不强，从而出现了一边企业产能过剩、大量工厂停产，而另一边老百姓大量想买而没有钱买的现实状况，从而导致大批企业设备闲置、亏损严重，被迫关门停产，尤其是春节后出现全国2000多万农民工、几百万大学毕业生无法就业的严峻形势。

　　因此，刘汉元认为，通过发放消费券的形式，可让想消费的人有钱消费，快速将消费愿望转化为购买行为，加速消费信心的恢复和消费能力的提升，立竿见影地拉动内需。尤其是产品生产和加工的企业，将由此获得更多收入和更大利润，从而有能力、有意愿、自觉地进行再投入和扩大再生产，直接带动就业和税收增长，并形成良性循环，从而使我国经济重回良性发展的快车道。

　　令4万亿投资具有可持续性

　　刘汉元说，为抵御金融危机对我国经济的不利影响，国务院于去年11月推出4万亿元投资计划，以扩大内需、刺激经济、保持增长。从全球经济的严峻形势，尤其是对我国经济的冲击来看，及时出台此经济刺激计划是必要的，将发挥积极推动作用，给民众和企业界以信心的重建和提振，增加人们对未来经济的期望。尤其是系列重大工程的投入，将创造大量就业岗位，提高城乡居民收入水平，从而增加消费，拉动内需。

　　但是，刘汉元认为，从目前公布的数据看，此投资计划更多集中于基础设施建设等方面，这些项目从立项到建设再到拉动经济，至少需要三个月、半年甚至一年的时间，由此就会错过当前的时机，难以在半年、一年的较短时间拉动内需，带动消费，促进经济增长。当前和今后半年到一年的时间，老百姓的观望心态难以缓解，企业生产过剩、民众消费低迷可能对市场信心、未来经济发展预期产生消极影响。

　　而且，从一些关键指标和经济数据来看，我国经济仍面临较为严峻的经济形势。2008年12月，全社会用电量为2738亿千瓦时，2009年1月份环比下滑8%；2009年1月，制造业采购经理指数(PMI)数据小幅上升到45.3%，与50%的分界点还存在差距；海关总署日前发布的数据表明，今年1月份进口同比下降43.1%，出口下降17.5%，这是中国外贸进出口额连续第三个月出现下降，并且降幅进一步扩大和加深；1月份CPI同比上涨1%，涨幅较上月回落0.2个百分点，并仍然保持惯性下行。由此，经济学家指出，4万亿投资计划要达到预期效果尚需时日，亟需继续加大踩油门的力度，继续出台一批重大经济刺激计划，采取果断措施，避免我国经济继续下行而步入通货紧缩。

　　由于国际金融危机给出口、就业等方面造成的压力已经影响到了居民的收入水平，并由此影响到居民的消费意愿，国家统计局发布的数据表明，消费者信心指数自2008年1月以来持续下降，尼尔森的调查数据显示，超过60%的公众认为收入水平是其2009年消费的瓶颈。随着国内企业当前生产效益的不断下滑，如果没有充足的市场消费需求，必然影响企业进行投资、扩大再生产的动力和意愿，并由此造成供应减少、物价上升，最终又使得消费进一步萎缩，陷入恶性循环。

　　因此，刘汉元指出，只有解决好当前和今后半年到一年内的消费低迷问题，扩大国内消费，才能令4万亿投资具有可持续性，使其发挥最大的乘数效应。

　　有效拉动当前和近期消费

　　刘汉元说，参照新加坡、日本以及我国港澳台地区的现有经验，给民众发放“红包”对刺激消费常常有着立竿见影的效果。

　　2008年12月，成都市政府宣布向全市城乡低保、五保及重点优抚对象发放消费券，动用财政资金约3700万元；2009年1月21日起杭州市也拿出1亿元给市民发放消费券。从杭州市财政局公布的数据看，市民消费券首日预约便兑付1600多万元，而成都市民政局公布的数据显示，所发放的消费券转化为真实消费的比率接近100%；2月9日，商务部副部长姜增伟在新闻发布会上肯定了成都、杭州等地的做法，明确指出发放消费券是可行选择，对拉动消费、增加内需起到了重要推动作用。

　　刘汉元认为，这些尝试的范围和力度都非常小，难以在国家宏观经济层面产生较大影响，尤其总体金额偏小无法带动后续投资，难以形成“消费—投资——再生产——收入——再消费”的有效循环，乘数效应得不到有效体现。

　　为此，刘汉元建议，中央和各地政府统一行动，通过发行国债、银行借贷或印刷钞票等方式，给居民发放消费券，予以直接生活补助，从而立竿见影地直接刺激和带动国内消费市场。通过发放消费券，将有效提振民众当前消费信心，并使其成为弥补半年乃至一年内消费信心不足的主要措施。同时，作为资金来源渠道之一，适当的印钞，让人民币适当的贬值，也是抵消通货紧缩、维持消费信心、提升消费水平的有效手段之一，有利于我国经济稳定与发展。

　　印消费券是“最简单的事”

　　有人提出，对于社会不同阶层发放消费券，应该区别对待，比如对高收入阶层1000元对他来说没有作用，可以不发，应该对低收入者去发放1000元。

　　刘汉元认为，对每一个中国公民来讲，作为政府的拉动内需政策，谁都应该有权力分享，无论是高收入，还是低收入。尽管对于高收入也许它的意义不是那么大。但是高收入的人，拿了消费券，自己不消费，分发给周边的人，这也会转变成消费能力。所以从分发的成本引起社会不理解的因素和增加发放速度的角度来考虑，按人头来发，这样的方案最简洁最明快，而且最能够立竿见影。

　　也有人担心，由于我们国家人口众多，幅员宽广，在个别地方尤其是一些交通不太便利，经济欠发达的地方，怎么发消费券是个难题。

　　刘汉元认为，解决这个问题不是很困难，因为每个人都有身份证号码，有户口本，还有各基层里面的村民委员会，农村的村民委员会、村小组，我们的行政能力绝对可以把90%以上的，甚至95%以上的消费券可以有效的发放到老百姓手中。

　　对于消费券的成本问题，刘汉元认为，我们现在的行政渠道有足够的资源用比较低的成本达到比较高的效率，把消费券分送到大家的手里。一张消费券实际上也是一张有纸质的，然后可能还有一定的防伪手段的印刷品。这些印刷品与他1000块钱消费券的面额来讲，消费券本身的成本是非常低的。

　　现在有很多专家提出来发放消费券不同的一种概念，比如说发现金的，最早还有说发股票的，还有说发外储的，给农民发惠农券，用国企的股票分给老百姓的一个建议。

　　对于这种不同的形式，刘汉元认为，无论是国有企业的股票，还是外汇储备这个问题确实值得政府和全民以及专家学者来研究，但是这样启动内需会错过时机。这种需求平衡的时机，讨论的越少，争论的越少，大家求同的声音越少，尽快推动这种类型的拉动方式的实施是当务之急。从这个角度来讲，印消费券是最简单的事。

　　本报讯“现在各地都在试行消费券、旅游券等，我觉得这些都可以先行尝试。”全国政协委员、广东省政协副秘书长黄庆勇说，目前很多地方政府都开始发放消费券，用来刺激消费、拉动当地经济的增长，这些应该说是有效的办法。

　　从消费券、旅游券到购房券、购车券，黄庆勇认为各种形式的消费券都可以尝试，目的还是调动大家的消费信心，让老百姓愿意把口袋里的钱拿出来消费。黄庆勇说，像广东还开始尝试对节假日的整合，增加传统节日、调整长假等等，以此来拉动居民的旅游消费。对于这些举措，他都表示赞同。

　　全国政协委员、广东省政协副秘书长黄庆勇

　　各种消费券都可以尝试

　　本报讯全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁表示，扩大内需主要是从三个方面着手：第一，积极扩大就业，其中包括帮助农民工创业，帮助城市失业人员就业，帮助大学毕业生就业。第二，增加低收入家庭的收入。包括增加农民的收入，包括增加城市低收入人员的收入。第三，加快社会保障的城乡统筹。城乡统筹社会保障就可以解除很多人的后顾之忧，这样内需就可以扩大。发消费券是有利于扩大内需的，但关键问题在于怎样使消费券的发放更公平。

　　全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁

　　发消费券有利扩大内需

　　本报讯“消费券是特殊时期采取的特殊手段，并非永久之策”，针对社会上对于杭州发放消费券的一些疑虑，全国人大代表、杭州市市长蔡奇近日在接受记者专访时表示，使用消费券是为发挥乘数效应，带动消费，使用消费券不会形成地方保护主义，毕竟其份额很小。

　　蔡奇说，消费券是地方扩大消费的一种有效载体，其作用值得肯定。据测算，杭州社会消费品零售总额每增长一个百分点，就可拉动地区生产总值增长零点五六个百分点。

　　蔡奇称，消费券的发放和使用是一种创新探索。消费券的发放是特殊时期采取的特殊手段，并非永久之策。

　　在杭州刺激消费、拉动内需的道路上，消费券只是一个开始。“我们仅仅靠消费券还是不够的”，蔡奇指出，要最终解决目前面临的各种困难，还是要靠发展，“发展就是要靠工业和服务业。我觉得抓投资、抓消费都对，但更重要的还是要靠企业、靠市场主体的力量来克服。他们才是应对这次金融危机挑战的主体力量。政府应当在这个时候和企业站在一起，共渡难关。”

　　全国人大代表、杭州市市长蔡奇

　　消费券可发挥乘数效应带动消费

　　全国政协委员、江苏省社科院院长宋林飞

　　每人可发1000至3000元

　　本报讯“在特殊时期，由政府财政进行支付，给全民进行消费补助，这是刺激消费较为有效的办法之一。”全国政协委员、江苏省社科院院长宋林飞教授表示，发放消费券是当前可行的做法。

　　“拉动内需保增长，今年针对十大产业规划进行的投资是定向性的，明年可以搞普惠性的。”宋林飞认为，如果政府财力许可的话，可以在全国范围内发放消费券。在发放的范围上，应该是面向全民的，“如果设定专门范围如低收入群体的，那应该是救济券或者补助，而非严格意义上所称的消费券。”他说，无论是高收入还是低收入者，都是纳税人，享有平等领取消费券的权利，“当然也可以倡导高收入者把消费券赠送给低收入家庭，但首先是建立在合法、平等的基础上。”

　　对目前各个地方政府的发券做法，宋林飞认为如果上升为全国性发券行为，力度可以再大一些，“额度太小的话，达不到更好的效果。”他建议，最低可以每人1000元，如果政府财力允许的话，最高可以每人3000元，“如果比这更高，财政比较难以承担。”同时，对消费券适用的商品及服务范围，最好不要进行限制，以求发挥最大效应。

　　至于发放时机，宋林飞认为可以选择在明年，预计届时政府财力将有较为明显的增长，“如果2009年下半年能发当然就更好了！”

　　全国政协委员、辽宁奥克集团董事长朱建民

　　以中央名义给每人发千元消费券

　　本报讯全国政协委员、辽宁奥克集团股份公司董事长朱建民建议，以中央政府的名义，向全国人民每人发放“1000元消费券”(简称“国家消费券”)。

　　谈到“国家消费券”的资金来源时，朱建民建议国家从近年财政收入超收总和中，拿出1.3万亿元人民币用于给全国人民每人发放“1000元消费券”。不足部分，可以动用国家外汇储备，甚至可以以国家名义发行国债来补缺。

　　朱建民指出，“国家消费券”应规定其在规定时间，最好是在3个月内，可以抵税消费。消费券除了在基本生活资料、住房、医疗、教育、旅游、购车等(购物券、教育券、培训券、旅游券和医疗拳等)传统方面的作用外，也可以考虑比如待业大学毕业生技能培训消费券、新农村建设奖励性消费券、农民工失业返乡建设消费券等等。朱建民同时建议，在目前国内条件下，“国家消费券”不应以现金形式发放，并应规定消费期限，以防止发放现金直接转变为储蓄而不会被切实消费掉。

　　全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后

　　消费券能把消费马上拉动起来

　　本报讯全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后认为，现在经济形势不好，很多工厂都关门了，建议政府出面发放消费券在全国范围使用，强力拉动消费。这其实是个“链条反应”，发放消费券能把消费马上拉动起来，那么GDP也上去了。

　　如果平均每个老百姓消费2000元，全国就是2万7千亿。从这个意义上来讲，发放消费券是扩内需最有效的方式。

　　宗庆后表示，他在杭州提出了发消费券，现在想提是否给企业也发消费券，另外他希望消费券的范围大一些，同时要带动起人民币的消费。因为这个消费券是政府送的，用的时候40%的消费券，60%的人民币，他们肯定要消费，因为不用白不用，省了40%的钱，因为光是消费券的话，还是带动不起来消费。所以关键是要拉动消费，使经济能够上来。

　　宗庆后说，应该说这个发不是全国发，而是企业发，无非是降低点税收而已。所以不用政府拿钱，而是少收点钱，让老百姓和企业多分点钱，采取这样的措施拉动消费。

　　(包兴安整理)

　　新闻回放

　　正在北京隆重召开的全国“两会”上，消费券话题成为代表委员们热议的焦点。对于这一热门话题，《证券日报》较早地给予了高度关注，特别是近期先后发表多篇深度分析文章，在社会各界引起强烈反响。

　　2009年1月21日《关于给每人发1000元的深度思考》

　　文章表示，“我们坚信，对中国13亿人口每人发1000元，这不仅仅是扩大消费最直接、最有效、最简单、最有力的办法，也是熨平社会贫富差距，让人人真正分享改革成果最直接、最有效、最简单、最有力的办法。我们坚信，对中国13亿人口每人发1000元，这不仅仅具有深刻的经济意义，而且具有长远的社会意义。我们坚信，对中国13亿人口每人发1000元，这绝不是梦想，即使今天不做，不久的将来势必要做。这绝不是一时一事之需，为了中国经济社会的快速平稳发展，势必成为一种常态行为”。

　　文章指出，“给中国13亿人口每人发1000元的主张不是教条的。如果说每人发1000元不行，那么每人发500元可以吗？300元也可以啊！同时，是发钱，还是发购物券，这也是可以探讨的问题。还有，通过什么程序启动给每人发钱的动议，这也是可以研究的问题。但不论怎么样，给中国国民所有的人发钱，这是一个正确的取向”。

　　2009年2月16日《商务部一语定调发放消费券期待“国家计划”》

　　文章指出，商务部日前首次表态肯定地方政府发放消费券的做法，为此前一度火热的消费券作用之争定调。人们由此也产生更多期待：发放消费券能否上升为“国家计划”？

　　文章认为，现在的问题不是消费券该不该发，而是该怎么发。如果决策层已经形成发放消费券拉动消费的共识，那么，在总结地方试点经验的基础上，则应加紧筹划更大规模的消费券发放计划。

　　2009年3月5日《从“给每人发1000元”到“出台消费券国家计划”》

　　文章表示，伴随商务部关于消费券的一语定调，及其近期紧锣密鼓展开调研，特别是近日“两会”代表委员相继提交有关议案提案，社会各界对消费券发放的“国家计划”预期日渐升温。尽管争论仍在延续，但我们认为，出台消费券“国家计划”势在必行，且宜早不宜迟。

　　文章指出，之所以说出台消费券“国家计划”宜早不宜迟，主要是出于对中国经济社会又好又快发展的长期考虑。而在当前“特殊条件”下，显得犹为迫切。

　　文章特别指出，胡锦涛总书记日前在主持中共中央政治局集体学习时强调，“要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长”。其中，“采取更强有力的措施”的指示，充满自信且意味深长，我们要深刻理解。

　　关于发放消费券或直接发钱的话题，《证券日报》将继续垂注。(张亮)

　　商务部部长陈德铭

　　中央正研究全国推出消费券可行性

　　商务部部长陈德铭表示，商务部将认真跟踪消费券效果问题，中央正研究全国推出消费券的可行性，希望刺激民众购物欲、振兴旅游业，以及缓解部分群众生活困难的压力，需评价其功能才作出政策调整。

　　陈德铭表示，金融海啸仍未见底，预料中国2月出口会继续下跌。但他强调，中国的经济仍在增长，不能说进入衰退。他又透露，中央政府正考虑全国发放消费券，以带动内部消费。

　　商务部政策研究室副主任张国庆

　　全民发放消费券是一个大工程

　　商务部政策研究室副主任张国庆表示，商务部正在认真跟踪研究各地发放消费券的功能和效果，各地发放消费券品种和人群不同，其效果也良莠不齐，杭州发放的旅游消费券的效果目前不是很明显，还有待进一步考察。

　　张国庆说，全国全民发放消费券要如何去操作，怎样去操作等问题都说明这是一个“大工程”。

　　日本众议院强行通过“发钱”方案

　　日本国会众议院4日就与发放现金刺激消费相关的补充预算案重新投票，以三分之二多数赞成票强行通过遭参议院否决的这一方案。

　　向本国民众发放现金以刺激消费、提振经济是日本首相麻生太郎经济复苏计划中一项核心内容。现金发放方案总额2万亿日元(约合204亿美元)，主张向每名日本公民一次性发放1.2万日元(120美元)现金，并向其中年龄不高于18岁和不低于65岁的人额外发放8000日元(80美元)现金，以期快速刺激消费。方案最早可能于5日开始实施。同政府力推形成对比，多数日本民众持反对意见，认为方案是政府讨好选民的浪费不光彩之举。不过，囊中羞涩可能迫使包括反对者在内的人盼着早日拿到钱。