本报特派记者 谈燕 沈轶伦 王海燕

　　嘉宾

　　张 人（全国人大代表 上海市政协副秘书长 农工党上海市委副主委）

　　郭广昌（全国人大代表 上海复星高科技集团有限公司董事长兼首席执行官）

　　朱雪芹（全国人大代表 上海华日服装有限公司工会主席、团支部书记）

　　全国人大常委会委员长吴邦国在全国人大常委会工作报告中提到，今年计划安排的立法项目包括制定社会保险法、社会救助法等。

　　社保如何异地转续？社保缝隙人群如何早日兜底？退休后怎样更好养老？三位代表针对这一牵动千家万户的话题，建言献策。

　　盼统筹：社保早日跨省接续

　　记者：去年，全国人大常委会对社会保险法草案进行了较大修改，将养老、医疗、工伤、失业、生育等五个险种分章作出具体规定，对职工群众最关心的转移接续基本养老保险关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题作出明确规定。我们注意到，广大老百姓、尤其是农民工，对于社保如何异地转续，最为关注。

　　朱雪芹：来与会前，我专门就参保的事情，与一些农民工兄弟姐妹们进行了座谈。他们提到，现在是“贡献在城市，保障靠农村；年轻在城市、养老回农村”。由于社保不能跨省接续，大家不仅参加综合保险、养老保险不积极，还出现了退保倾向。一些人表示，还不如退保取现，把养老钱攥在手里。听到社会保险法即将制定的消息，大家都非常振奋，希望能够借法律的制定，进一步完善现行的社保制度，基本养老保险制度实现全国统筹。

　　张 人：地区经济发展不平衡、各地缴费负担不平等、待遇差异悬殊大等诸多问题是影响社保跨省接续的瓶颈。我国目前还不能重构当前基本养老保险制度，打破城乡、职业界限，建立基于国民身份或全体劳动者的单一基本养老保险制度。但应当建立多元有序组合的养老保险体系。从目前中国的实际情况来看，“分段计算”模式，即工作地缴费，分段记录比较适合国情；各省可根据劳动者劳动服务记录和相应本省基数单独核算，最后互不干扰汇入同一账户，这既避开了个人账户，也绕开了统筹基金转移难题，最终达到应保尽保的目标。

　　话公平：覆盖“缝隙人群”

　　记者：我们发现，社会保障覆盖范围仍然狭窄，以基本养老保险为例，目前参保人员只占全国就业人员的三分之一左右，相比发达国家三分之二的比例差距明显。此外，还有相当一部分人群，或因贫困、或因流动，并没有被社会保障的阳光所覆盖到。

　　郭广昌：近些年，我国用于社会保障的财政支出只占全部财政支出的12％左右，相对发达国家用于社会保障的财政支出占全部财政支出的30％以上的比例，差距明显。为应对金融危机，中央推出4万亿元的刺激经济举措，这一利好举措也有助于推进我国社会保障制度改革。建议通过立法，明确中央和地方财政对社会保障的投入力度、规模及政府的责任，加大财政转移支付对非缴费型社会保障的投入，特别是加大对低保投入的力度。

　　在扩大我国社会保障覆盖范围的同时，也要加大我国社保的公平待遇，使之一视同仁地惠及所有相关主体。以身份有别的城乡居民为例。不少地方规定，城镇职工能够享受医疗、失业、工伤、养老和生育五大保险待遇，而农民工只能享受部分险种待遇，在同样的劳动关系下城乡主体所能享受的社保待遇相差悬殊。随着经济社会的发展，进城务工的农民不断增多，农村居民转变为城镇居民的现象也日益常见，现行社保制度在公平待遇上的不足，需要通过完善立法，加大对我国社保的公平待遇保障。

　　让农民工养老“靠得了边”

　　朱雪芹：我接触过一些在菜市场摆摊位的农民工兄弟姐妹。他们知道我是全国人大代表后，向我倾诉，从老家出来时间长了，家里没地了，房子也卖掉了，在老家没参加过什么社会保险，到了上海，也不知道如何参保，输出地和流入地“两头靠不着”。我安慰他们，表示会把他们的声音带到两会。同时，我也想到了自己的父母，他们在农村，直到现在也没有什么养老金，全靠我们几个兄弟姐妹。但是随着人口结构的调整，可能今后2个孩子要负担四个老人，甚至更多，如果老人们都没有养老金，无疑是很大的经济负担。前几天听温家宝总理的政府工作报告，提到要制定实施农民工养老保险办法，今天听到吴邦国委员长讲到今年将制定社会保险法，我觉得十分振奋，更为我的农民工兄弟姐妹们感到高兴。有了法律做保障，也许一时之间还不可能完全覆盖到每位农民工，但至少，有了盼头，也相信会逐步覆盖到每一个人。作为人大代表，我也要做好政策的积极宣传者，帮助大家知晓政策、积极参保。 （本报北京3月9日专电）