本报特派记者 谈燕 沈轶伦 王海燕
嘉宾
张 人(全国人大代表 上海市政协副秘书长 农工党上海市委副主委)
郭广昌(全国人大代表 上海复星高科技集团有限公司董事长兼首席执行官)
朱雪芹(全国人大代表 上海华日服装有限公司工会主席、团支部书记)
全国人大常委会委员长吴邦国在全国人大常委会工作报告中提到,今年计划安排的立法项目包括制定社会保险法、社会救助法等。
社保如何异地转续?社保缝隙人群如何早日兜底?退休后怎样更好养老?三位代表针对这一牵动千家万户的话题,建言献策。
盼统筹:社保早日跨省接续
记者:去年,全国人大常委会对社会保险法草案进行了较大修改,将养老、医疗、工伤、失业、生育等五个险种分章作出具体规定,对职工群众最关心的转移接续基本养老保险关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题作出明确规定。我们注意到,广大老百姓、尤其是农民工,对于社保如何异地转续,最为关注。
朱雪芹:来与会前,我专门就参保的事情,与一些农民工兄弟姐妹们进行了座谈。他们提到,现在是“贡献在城市,保障靠农村;年轻在城市、养老回农村”。由于社保不能跨省接续,大家不仅参加综合保险、养老保险不积极,还出现了退保倾向。一些人表示,还不如退保取现,把养老钱攥在手里。听到社会保险法即将制定的消息,大家都非常振奋,希望能够借法律的制定,进一步完善现行的社保制度,基本养老保险制度实现全国统筹。
张 人:地区经济发展不平衡、各地缴费负担不平等、待遇差异悬殊大等诸多问题是影响社保跨省接续的瓶颈。我国目前还不能重构当前基本养老保险制度,打破城乡、职业界限,建立基于国民身份或全体劳动者的单一基本养老保险制度。但应当建立多元有序组合的养老保险体系。从目前中国的实际情况来看,“分段计算”模式,即工作地缴费,分段记录比较适合国情;各省可根据劳动者劳动服务记录和相应本省基数单独核算,最后互不干扰汇入同一账户,这既避开了个人账户,也绕开了统筹基金转移难题,最终达到应保尽保的目标。
话公平:覆盖“缝隙人群”
记者:我们发现,社会保障覆盖范围仍然狭窄,以基本养老保险为例,目前参保人员只占全国就业人员的三分之一左右,相比发达国家三分之二的比例差距明显。此外,还有相当一部分人群,或因贫困、或因流动,并没有被社会保障的阳光所覆盖到。
郭广昌:近些年,我国用于社会保障的财政支出只占全部财政支出的12%左右,相对发达国家用于社会保障的财政支出占全部财政支出的30%以上的比例,差距明显。为应对金融危机,中央推出4万亿元的刺激经济举措,这一利好举措也有助于推进我国社会保障制度改革。建议通过立法,明确中央和地方财政对社会保障的投入力度、规模及政府的责任,加大财政转移支付对非缴费型社会保障的投入,特别是加大对低保投入的力度。
在扩大我国社会保障覆盖范围的同时,也要加大我国社保的公平待遇,使之一视同仁地惠及所有相关主体。以身份有别的城乡居民为例。不少地方规定,城镇职工能够享受医疗、失业、工伤、养老和生育五大保险待遇,而农民工只能享受部分险种待遇,在同样的劳动关系下城乡主体所能享受的社保待遇相差悬殊。随着经济社会的发展,进城务工的农民不断增多,农村居民转变为城镇居民的现象也日益常见,现行社保制度在公平待遇上的不足,需要通过完善立法,加大对我国社保的公平待遇保障。
让农民工养老“靠得了边”
朱雪芹:我接触过一些在菜市场摆摊位的农民工兄弟姐妹。他们知道我是全国人大代表后,向我倾诉,从老家出来时间长了,家里没地了,房子也卖掉了,在老家没参加过什么社会保险,到了上海,也不知道如何参保,输出地和流入地“两头靠不着”。我安慰他们,表示会把他们的声音带到两会。同时,我也想到了自己的父母,他们在农村,直到现在也没有什么养老金,全靠我们几个兄弟姐妹。但是随着人口结构的调整,可能今后2个孩子要负担四个老人,甚至更多,如果老人们都没有养老金,无疑是很大的经济负担。前几天听温家宝总理的政府工作报告,提到要制定实施农民工养老保险办法,今天听到吴邦国委员长讲到今年将制定社会保险法,我觉得十分振奋,更为我的农民工兄弟姐妹们感到高兴。有了法律做保障,也许一时之间还不可能完全覆盖到每位农民工,但至少,有了盼头,也相信会逐步覆盖到每一个人。作为人大代表,我也要做好政策的积极宣传者,帮助大家知晓政策、积极参保。 (本报北京3月9日专电)
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