各方博弈电价改革

　　“电力市场化当然好了，但电价放开涉及各个行业，要放开得总理签字同意。”３月２６日，一发电企业内部人士称。与发电企业希望提高电价不同，用电企业和居民大多希望维持电价平稳，不愿意看到电价放开。“电价改革实际是各利益集团之间的一种博弈。

　　“电价如果上涨，涨多少都得用，普通居民只能被动接受。”一位已经退休的北京市民告诉记者，他目前一个月退休工资才１０００多块，经常看病要花很多钱，家庭经济压力大。对于未来电企可能涨价，这位市民颇显无奈。

　　“对于高耗能行业，不要说电价放开，就是上涨２分钱都可能受不了。”一位企业人士表示，目前电价放开时机还不成熟，居民的收入也太低。

　　近年来，我国推行了厂网分开、竞价上网，但业内人士说，电力市场化改革仅仅才“走了半步，迈出了一只脚”，电力市场深化改革遭遇了许多问题和阻力。

　　电价改革同时牵涉地方政府利益。“无论是过去还是现在，很多地方政府认为，搞电力市场化就是涨价。”一电力企业对此表示不解。

　　有人认为，“电价不放开有不放开的道理”。也有人在接受记者采访时表示，煤炭行业放开太早了，主张把上游煤炭价格管住，不能靠涨电价来解决煤电矛盾问题。

　　持这种观点的人士认为，煤电价格联动并不能从根本上解决解决煤电矛盾问题，“上网电价每度提高了２分钱，反过来煤炭企业每吨又要求涨５０块钱，煤电博弈过程中极易陷入相互逼迫和恶性循环怪圈。”

　　“煤炭企业太多，行业太乱，有国家的，地方的，私营的，煤炭行业的钱很多流进了个人的腰包，属于国有资产流失。能源产业跟别的产业不太一样，国家应该控制，煤炭和电力行业都应该控制。”持该观点的人士认为放开电价不太现实。

　　记者调查发现，许多人士在认识上都存在误区，认为将电力行业推向市场，放开电价就意味着电价上涨或失去控制。而实际上，在电力供求平衡以及供大于求，配套改革和监督制约机制到位的情况下，放开电价并不等于就是涨价。

　　在这一点上，燃油税改革和石油市场化先行一步，已经探出了一条可行的道路。当然，改革也并非只有一条路可行，也可以多管齐下。

　　最近，值得关注的是煤电联营又有了新的进展。在煤电谈判僵持不下之际，国资委批准大唐集团主业增加煤炭开发生产业务。据国资委一位高层透露，目前五大发电集团年产１亿吨煤，在建和已经拿到的项目合２亿吨煤，共３亿吨产能。迹象显示，强力推动煤电联营也是政府解决煤电矛盾的一种方式。

　　分析人士指出，目前，我国大部分初级资源产品，如石油、煤炭、铁矿石等已经走向市场，然而，以这些初级资源为原材料的成品油、电力、供热等的价格则受到政府的管制。以一个完全管制的电力市场和一个完全放开的市场相接轨，必然会产生不协调和矛盾。

　　支持电力市场化改革和电价放开的人士认为，我国目前电价机制尚不完善，电价没有合理反映能源资源稀缺程度、环境损害成本和电力供求关系。“尽管目前我国经济形势还没有从根本上好转，但综合分析物价指数、电力供求、促进电力行业发展等因素，调整电价的时机已经显现。”