主打“生态牌” 山东“黄三角”大开发的新考量

　　本报记者 许未来 山东报道

　　山东黄三角（黄河三角洲）高效生态经济区大开发，已箭在弦上。

　　3月底，由国家发改委牵头、25个部委和国务院直属部门组成的联合调研组，结束了对黄三角的实地调研。

　　本报记者获悉，根据调研组和山东省委、省政府举行的交换意见，国家发改委已开始着手牵头相关部委，帮助山东省编制国家级规划。

　　开发成本低

　　黄三角北临京津冀，与天津滨海新区和辽东半岛隔海相望，东连山东胶东半岛，处于长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带。

　　据山东省方面提供的资料，作为我国最后一块待开发的大河三角洲，黄三角是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，拥有未利用土地811万亩，其土地面积是天津滨海新区总面积的2倍还多；仅国家鼓励开发的盐碱地、荒草地和滩涂的面积，就已超过天津滨海新区。

　　“在发展高效生态产业、大规模承接国内外产业转移方面，黄三角有着其它地区不可比拟的突出优势。”山东省省长姜大明在调研组与山东省见面会上如是说。

　　在山东方面看来，丰富的能源与自然资源亦是该地区加快开发建设的有力支撑。全国第二大油田——胜利油田就在黄河入海口城市东营，该区拥有已探明储量的矿产40余种；海岸线长约900公里，地下卤水静态储量约135亿立方米，是全国最大的海盐、盐化工基地。

　　2008年3月，山东省下发《黄三角高效生态经济区发展规划》（下称《规划》），提出了“加速构建现代产业体系、加快发展外向型经济，推动黄三角成为全省新的经济增长极”的构想。

　　统计显示，2008年，黄三角区域实现社会固定资产投资2094亿，高于全省投资增速；实现生产总值4755亿，占山东省的15.3%，人均GDP为4.8万，比该省平均水平高出1.5万元。

　　本报记者在采访中发现，制约黄三角大规模开发建设的瓶颈亦十分突出。

　　根据《规划》，黄三角地区共有东营、滨州、潍坊和莱州四个港口，但2008年四个港口吞吐能力不足2000万吨，且四个港口目前均没有在营运的疏港铁路。

　　重大基础设施建设的滞后，使得该区域经济外向度非常低。记者从山东省有关部门了解到，2008年，该区进出口总额121亿美元，仅占山东全省的7.7%，外贸依存度比全省低17个百分点以上。

　　而对于黄三角的大规模开发建设而言，还面临着淡水资源缺乏的窘境。

　　本报了解到，该区域多年来人均淡水资源量为303立方米，仅为全国平均水平的1/8。国家每年分配给山东的黄河截水量为72亿立方米，山东方面亦积极争取多引黄河客水，支持黄三角开发。

　　但据一位参与调研的国家部委官员告诉本报，出于保护渤海生态的考虑，国家发改委副主任、调研组负责人杜鹰明确要求山东，“黄河水入海量不能减少”。

　　高效生态：黄三角开发新路径

　　山东省政府一官员告诉本报，基于资源丰富而生态脆弱的区域实际，使得黄河三角洲的开发，不能再沿袭先污染后治理的传统工业化模式。

　　所以，国家“十五”计划和“十一五”规划纲要对黄三角的描述为“高效生态经济区”。

　　他介绍，山东省于去年出台的《规划》，就是在高效生态的主题下，选择发展现代高效农业、先进制造业和现代服务业，拟重点建设生态产业基地、新能源基地和全国大兴畜牧养殖基地和循环经济示范基地。

　　对于山东省在生态高效主题下进行的规划和前期开发实践，国家发改委副主任杜鹰对山东自我加压的精神给予肯定时表示，“黄三角在国家战略层面上加快推进，就是要率先转变发展方式，走出一条资源节约、环境友好、以人为本的新型工业化、城镇化的开发路子。”

　　本报从3月31日联合调研组与山东省委、省政府就调研活动举行的交换意见会上了解到，调研组副组长、国家发改委地区司司长范恒山表示：要以生态建设和环境保护为主线，以产业结构优化升级为支撑，以基础设施建设为纽带，以基本公共服务均等化为基点，以体制机制创新为保障，统筹规划好黄河三角洲高效生态经济区建设。

　　据了解，“生态与经济”将是编制国家级规划的一根“红线”。

　　而要走开发新路径，先试先行建设高效生态经济区，山东省也做好了争取国家政策支持的准备。

　　本报获知，在联合调研组调研期间，山东省政府提交了一份《黄河三角洲地区进一步加快发展需要国家支持的重大政策建议》，共有包括把黄三角列入土地管理改革试点、设为生态补偿机制试点区域、支持水利等重大基础设施、支持经济转型和产业升级等在内的9项政策建议。