《物流业调整和振兴规划》出台 锁定九大区域

　　4月24日，发改委正式发布《物流业调整和振兴规划》全文。

　　这份定为2009－2011年的3年规划将作为物流产业应对国际金融危机影响、促进平稳较快发展、培育新经济增长点的综合性应对措施的行动方案。

　　该项《规划》明确了今后三年物流行业的九大重点工程：多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流工程。

　　同时，《规划》还指出，物流产业将重点发展九大物流区域、建设十大物流通道和一批物流节点城市，优化物流业的区域布局。

　　但是，许多物流企业在接受本报记者采访时指出，对于当前的物流行业现实情况来说，更期待包括税收优惠，立法在内的具体细则尽快出台。

　　中国物流与采购联合会研究室主任贺登才向本报记者表示，作为物流产业的第一个专项规划，该项规划着眼于全面布局与长远发展。目前，根据该项规划，有关部门已将规划的核心内容分为53个专项，分配给各有关部门和协会分头制定细则。具体细则将于2009年年底之前陆续完成。

　　同时，各地方也在根据十大振兴规划，结合当地情况制定相应的地区实施细则。贺登才表示，由于区域协调难度相对较小，地方实施细则有望先于各部委细则推出。

　　锁定九大物流区域

　　根据该项规划，在三年的时间内，物流业振兴规划将从需求、供给、重点领域和配套设施四个角度完善行业发展体系，并提出多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流工程九大重点建设工程。

　　在发展九大重点建设工程的同时，《规划》要求打破行政区划的界限，以促进物流区域发展。积极推进和加深不同地区之间物流领域的合作，引导物流资源的跨区域整合，逐步形成区域一体化的物流服务格局。

　　为此，《规划》提出重点发展九大物流区域，建设十大物流通道和北京，上海等二十一个全国物流节点城市，以及一批区域性节点城市。

　　贺登才表示，重点物流区域的划分，是根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素决定的，意在优化物流业的区域布局。

　　该九大物流区域分布为：以北京、天津为中心的华北物流区域，以沈阳、大连为中心的东北物流区域，以青岛为中心的山东半岛物流区域，以上海、南京、宁波为中心的长江三角洲物流区域，以厦门为中心的东南沿海物流区域，以广州、深圳为中心的珠江三角洲物流区域，以武汉、郑州为中心的中部物流区域，以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西北物流区域，以重庆、成都、南宁为中心的西南物流区域。

　　除了划出重点区域之外，重点领域的物流发展，则成为物流业发展主要任务之首。重要矿产品、农产品、医药产品等都成为物流发展的重点领域。

　　规划指出，要加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设，建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。同时，加快发展粮食、棉花现代物流，推广散粮运输和棉花大包运输。加强农产品质量标准体系建设，发展农产品冷链物流。

　　为配合重点领域的物流发展，规划提出大宗商品物流的重点工程。规划指出，将加快煤炭物流通道建设，以山西、内蒙古、陕西煤炭外运为重点，形成若干个煤电路港一体化工程。同时，加强油气码头和运输管网建设，加强重要矿产品港口物流设施建设，改善大型装备物流设施条件。加快粮食现代物流设施建设，建设跨省粮食物流通道和重要物流节点；加快建设“北粮南运”和“西煤东运”工程。

　　《规划》细则年底出台

　　物流企业则更加关注《规划》的具体细则。

　　中海集装箱运输大连有限公司总经理隋军向本报记者表示，税收以及法律规范方面的细则，是物流企业更加关注的问题。

　　据隋军介绍，目前物流企业重复纳税情况比较严重，很多物流企业将各个业务环节整合总包，但营业税是按环节分别纳税，同时对总包商按总款纳税。

　　同时，在物流行业中，缺乏统一指导性的法律条文，因此在企业承运货物的过程中，如果遭遇商务纠纷，缺少可以作为依据的法律条文。“缺少了这些基本的细则支持，振兴规划对企业的促进作用要削弱很多。”隋军说。

　　但是在《规划》中，此前业内流传的“将降低仓储、配送企业的营业税率，扩大营业税差额征收的试点范围”的说法，并未得到证实。

　　对此，贺登才表示，由于我国一直缺乏现代物流业综合发展规划，因此与其他行业振兴规划相比，物流业的振兴规划偏重于基本原则和框架，着眼于行业的全面布局和长远发展。

　　据了解，目前，《规划》的细则制定工作已经开展。

　　贺登才表示，3月30日，发展改革委已与交通运输部、铁道部、工业和信息化部、商务部、财政部等33个部门及相关协会举行会议，部署落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》。

　　会议决定，将《规划》包括主要任务、重点工程以及政策措施在内的28条具体内容，按照具体涉及到的部门，职责细化为包括法律，科技等具体内容的53个专项，分配给各有关部门和协会分头制定细则。具体细则将于2009年年底之前陆续完成。

　　同时，各地方也在根据十大振兴规划，结合当地情况制定相应的地区实施细则。

　　“例如北京，正在制定除了船舶工业等3个行业规划的7大行业规划的一揽子落实计划，而江苏也在制定加入了新能源和生物工程行业的12项行业规划落实计划。”贺登才表示，由于区域协调难度相对较小，地方实施细则有望先于各部委细则推出。

　　而对于细则出台的具体形式，贺登才表示，目前有两种方案，一个是按照行业，各自出台相关的细则措施，另一个则是按照行业间的相关性，如税收等领域，由主管部门统一出台细则措施。