“五件法宝”：新农村建设的“方林经验”

　　“五件法宝”：新农村建设的“方林经验”

　　■郑米良

　　方林村地处浙江省台州市路桥城区南大门，占地面积0．4平方公里，现有农户271户，人口1041人。改革开放以来，该村以市场为龙头，以集体经济为基础，大力发展二、三产业，相继获得了“中国特色经济村”、“全国小康示范村”、“首批全国文明村”等多项国家级荣誉。

2008年，该村实现工农业总产值7．73亿元，村集体经济收入达1430万元，村民人均纯收入18750元，家家住有别墅，户均住房面积290平方米，户均拥有轿车1．1辆，完成了从贫穷落后的借贷村到富裕文明的社会主义现代化新农村的华丽转身。

　　总结回顾方林改革发展的历程，主要有“五件法宝”。

　　法宝一：敢为人先，创新发展。方林人肯吃苦、善创造，具有“摸着石头过河”的实践探索精神。改革开放伊始，1973年，当社会上还把“换糖”、“补鞋”、“自行车送客”等副业当作资本主义尾巴来“揭深批透”时，方林村就动员了7个队，每队集资200元，创办了当地第一座窑厂——石曲轮窑厂，率先打破了“以粮为纲”的产业禁锢。1984年，在各地还在巩固“分田到户”，热衷于家庭联产承包责任制时，方林提出了“收田归村”，并在充分尊重村民意愿的基础上，率先打破“地界”，建立了土地股份合作制，由农业发展有限公司统一经营全村所有的土地，而入股的村民则享受粮食补贴和分红。

　　在村庄规划上，方林也是“第一个吃螃蟹的人”。1995年，特邀同济大学专家制订了《方林村村庄发展规划》，为方林的发展指明了思路和方向。2004年，委托华东勘测设计院编制了生态村建设规划，并于2008年成为首批国家级生态村。

　　法宝二：因地制宜，特色发展。村庄发展走什么路子最好？并没有一个放之四海而皆准的普遍“真理”，关键是要因地制宜，找到适合自己发展的新路子。1984年，方林抓住国家恢复农村集市贸易的大好机会，利用靠近104国道、海陆空齐备的交通优势和路桥“无户不商”的传统，创办了第一家市场——路桥旧机械设备市场。通过办市场，方林挖到了第一桶金，村集体经济也像滚雪球一样迅速壮大起来。去年，该村市场成交额近50亿元，村集体经济收入上千万元，走出了一条独具特色的市场兴村之路。

　　法宝三：班子带头，推动发展。方林村之所以能够创造一个又一个奇迹，是因为该村有一名非常优秀的村支书记，村班子内部团结、办事公道，并且秉承“当村干部就是要改变村里的面貌”的工作理念，想办法、找路子，为方林村发展提供了强有力的组织保障。据了解，为了兴村富民，村支书方中华不惜转让了自家年收入数十万元的工厂；老村长管人才辞掉了年收入十多万元的经营管理职务；2004年，为了在100天内建成方林汽车城，完成近亿元投资工作量，所有班子成员日夜苦守在工地上，一天只睡三五个小时。当地村民对村班子的评价是：“方林的干部是村民信赖的当家人，创业有功但不居功自傲，生活富裕但不追求奢华。”

　　法宝四：以人为本，和谐发展。在新农村的建设中，他们牢固树立以人为本的发展理念，始终坚持富村与富民并重，“口袋富”与“脑袋富”并重，推行“创业富人、文化强人、制度育人、生态怡人”，实现了“四个文明”的协同发展。在利益分配和福利保障上，该村采用了“基本保障靠集体，发家致富靠自己”的建设模式。一方面，壮大村集体经济，为村民提供强有力的福利保障。早在1985年就建立了奖学金制度，至今已形成了包括农保、医保、养老保险、房产保险等16项内容在内的社会福利和保障体系。另一方面，坚决不养懒人。为此，村里制定了不少“土政策”：一是鼓励村民在村办市场里经营；二是对有创业能力的村民，给予一定的倾斜政策支持，扶持他们办企业；三是对有管理能力的村民安排进入村属集团公司，给予较高且稳定的工资加奖金收入；四是对无技术、缺乏进企业和经商能力的村民，引导他们从事搬运、餐饮、保洁、保安、保绿等社区服务业。这些政策不仅成功解决了所有方林人的生计和发展问题，而且让富裕后的方林持续保持旺盛的内在活力。

　　法宝五：建章立制，规范发展。在方林，有一部《方林村村民自治章程》，共有九章82条。该章程汇编了党组织建设、办事公开、决策、财务管理、集体经济收入分配、人口计生、医疗保险等十四项制度，保证了“阳光村务”的有效推行。并且，这个章程还坚持与时俱进，每年都要经过村民大会讨论后进行增删修订，然后将最新版本印发到每家每户，做到用制度管人，按制度办事。例如，根据制度，村里所有重大决策，必须拿到全体党员大会上讨论并通过后才实施；对村民普遍关注的村级政务、财务及村属企业收支等情况，都通过村里的网站及公告栏定期进行公布，全面接受村民的监督。

　　（作者系浙江省台州市路桥区区长）