京郊违规别墅群背后利益链

　　“村民受益，业主舒心，开发商和村委会也有利可图”，这所谓的“一举多得”是生态房开发商经常挂在嘴边的词，也是生态房自2008年以来如雨后春笋般破土而出的根本原因。

　　据了解，由于生态房地处郊区，地租远远低于城区，开发成本较低，另外加上城市居民重返田园的意愿十分强烈，这使得生态房从2008年以来相当火爆。

　　记者近日暗访了多家京郊生态园，发现这是一条以牺牲耕地为代价组建起来的“食物链”。现如今，生态房已确定要被强拆，刚刚形成的“食物链”也将随之断裂。

　　开发商盖生态房净利5000万元

　　昌平区兴寿镇肖村村北，一块占地510亩的耕地上密密麻麻规划建设了386栋日光大棚，每栋大棚的面积均在500平方米左右。和其他农业生态园一样，大棚内建有100多平方米的日光庭院，还留有二三百平方米的农用地供业主种植，非常适合老人养生和年轻市民周末度假休闲。

　　昨天，记者在名叫“肖村都市生态农业园”的施工现场看到，工程已经被兴寿镇政府叫停。工地上百余名工人有的玩牌，有的睡觉，镇政府的巡查车全天蹲守在路边，劝阻购房者进入。

　　记者从土地开发商——北京华来时代投资有限公司提供的土地租用合同了解到，这块地由该公司与肖村新成立的肖村经济合作社联合开发，前者投入4714.5万元租用肖村510亩耕地30年，用于特色农业推广、农业休闲、观光采摘、种植和养殖。

　　“如果按照标准的大棚进行生态开发，他们（开发商）将无利可图”，中国社科院农村发展研究所专家表示，但如果在耕地上建设生态房，以房屋转租或者销售的形式来开发，则蕴藏着巨大的经济利益。以每栋40万元计算，肖村都市生态园386栋生态房共可获得1.5亿元的毛利，“刨去地租和建设成本，可净获利5000万元以上”。

　　村民每年每亩至少获利2000元

　　开发商蜂拥而至的背后，还蕴藏着当地村委会和村民自身的利益。

　　记者从肖村经济合作社（村委会）与北京华来时代投资有限公司签订的承包合同中了解到，村民每年每亩地至少可获得2000元的租金回报，这比辛辛苦苦种植玉米、小麦的收成高出五六倍。而村子的经济建设也可以借机获得发展。

　　“4700万元的价格已经相当于天价，至少合每亩地每年2000元”，北京华来时代投资有限公司的负责人坦承，这个价钱对农民非常划算，相当于什么都不用干，每人每年每亩可坐收2000元的租金，而且到了第6年后，租金还将每年递增100元，到第30年，村民每亩每年可获得4500元的回报。因此，当地农民出租土地的积极性也很高。

　　该负责人还表示，生态园建成后，村民还将被返聘到大棚内搞种植，每天可获得至少50元的工钱，“相当于有了固定工作了”。

　　正因为如此，记者从肖村村委会组织的村民代表大会投票表决书中了解到，当天与会的30名村民代表中，有28位同意土地流转用于生态园的开发建设。

　　停工禁令下生态园大肆开发

　　村民、村委会、开发商，乃至业主，这一条长长的“食物链”之所以能够顺利构建，与有关部门态度暧昧有直接关系。

　　据北京华来时代投资有限公司的负责人介绍，他们立项前均与村委会签订了合同，并在镇政府备案。尽管从去年年底以来，政府部门多次下达停工令，但每次停工不久又开工，政府部门总是持默许态度，“这就给了我们想象的空间”。

　　而兴寿镇政府有关负责人也表示，在市国土局没有下发明确通知要求拆除前，他们也不好给生态园定性。“好在农业部在2008年10月份下发了一个农业生态园配管房面积不得超过5%的硬性规定，我们才有了执法的依据”，兴寿镇政府有关负责人表示，生态园作为一种新兴事物，打着设施农业的旗号进行，在上级未下封杀令之前，只能在政策上进行引导，“但这往往不起效果，开发商大多仍旧我行我素”。

　　就在外界对生态园仍然存在争议的时候，市国土资源局今年4月份紧急下发了拆除令，要求所有违规占地的大棚全部拆除。然而，在此之前的小半年内，已经有上万栋大棚在暗地施工，以至于成了规模，大棚一片连着一片，成为京郊一大“特色”。

　　被破坏的耕地由谁来复耕

　　据了解，生态园强拆之后将引发一系列的问题，比如业主购房款打了水漂，村民租金面临被收回，施工队工人拿不到工钱等等，更主要的是，已经被破坏的耕地由谁来复耕？这笔巨额资金由谁来垫付？

　　对此，市国土资源局局长魏成林在今年4月21日的一次公开讲话中谈到，作为国家首都的北京市将落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线不动摇。他表示，守住18亿亩耕地红线，是中华民族赖以生存和发展的底线，严禁各区县以建设现代农业园区的名义占用基本农田，变相搞房地产开发；不得以进行农业结构调整，搞现代农业或设施农业为名，在基本农田内建设永久性建筑或进行严重破坏耕作层的生产活动。

　　从目前各区县所采取的措施来看，开发商是生态房的建设方，均须为所有损失买单，但事实情况是，开发商经过此次强拆，实力大大受损，已经资不抵债，而有些开发商干脆玩起了“蒸发”，因此，执行难度很大。

　　■专家说法

　　生态房兴建之初应最严厉封杀

　　中国社会科学院社会学研究所副研究员沈杰表示，农业生态房经过强拆、土地复耕等一系列问题后将逐渐演化成一个社会问题，村民、业主的利益不仅将无法得到保障，这种重复建设所造成的人力、物力、土地的浪费也将变得十分严重，涉及金额恐怕要高达数十亿元。

　　沈杰认为，其实这个问题最好的解决方式就是将其扼杀在萌芽中，政府应该在生态房兴建之初即下达最严厉的封杀令，严令禁止占用耕地建房的行为发生。此外，政府还必须构建一套土地预警和实时监管机制，一旦发现有打着生态园旗号搞房地产开发的行为发生，当即勒令停工整改。

　　他表示，生态房强拆之后，政府还应该立即采取措施，确保被占用的土地及时恢复耕地性质，确保农业增产增收。

　　本报记者夏命群