地方财力陷入困境 国企抱怨政府分配投资额要求太高

　　个别项目地方配套资金到位率仅48%

　　作为水利大省，江西省拥有各类水库9716座，数量在全国位居第二，由于年久失修的原因，其中存在4000多座病险水库。2008年初，中央提出用3年时间完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固工作。

　　据测算，完成668座病险水库除险加固任务，共需投入资金70亿元。按照中央投资政策，中央补助资金36亿元，省、市、县配套资金34亿元。其中新建县溪霞水库除险加固工程共下达计划投资4022万元，中央投资2000万元，地方配套2022万元。但在中央补助资金全部到位的情况下，地方配套到位资金却远远不够。当地媒体上，新建县水利局负责人无奈地表示，由于地方资金缺口较大，溢洪道工程还没完成，溪霞水库目前还不能按国家批准的建设标准运行。

　　类似江西水库投资的情景并不只是个例。自去年四季度以来，为避免经济增长快速下滑，保持经济稳定增长，中央政府通过了4万亿元的经济刺激方案，各级政府也出台了总额超过20万亿的地方投资计划。但是，正当4万亿全国投资大规模下发的同时，各地配套资金却开始面临着明显的投入压力。

　　昨天刊登在审计署网站的公告称，截至2009年3月底，审计抽查的18个省(自治区、直辖市)335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。

　　各地政府大举卖地筹资

　　这份公告显示，截至2009年3月底，审计抽查的18个省(自治区、直辖市)335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。从投资完成情况看，由于配套资金未到位、部分项目前期准备不充分等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量。

　　实际上，地方投资资金匮乏的迹象早就已经露出端倪。

　　此前统计局公布的数据显示，今年前3个月，中央项目投资增速一直高于地方项目投资增速。分析人士表示，地方投资项目中有一大部分是中央采取补贴等方式来拉动的，显示地方资金来源仍不足，尤其是资本金不足。一般来说，房地产税金以及土地出让金一直是多数地方财政主要来源。去年房地产市场的低迷导致各地财政收入严重缩水，导致众多地方政府无力投入。

　　今年以来，地产市场的复苏让各地政府纷纷大举卖地筹资。在被认为资金比较充裕的长三角城市，包括上海、南京、苏州等地政府，纷纷降低地价卖地，土地成交量同比去年大幅增长。

　　华东师范大学亚欧研究中心研究员余南平指出，地方政府推地的动力相当大，他们要解决财政缺口的问题。随着政府投资计划的逐步落实，各地方政府需要有足够的财力去推进。但地方财政的压力比较大，趁房地产市场转暖而出让土地，是解决财政压力的一个途径。

　　“地方政府压力非常大”

　　“目前，地方政府的压力都非常大。”经济学家张曙光对记者表示，在他的考察过程中，不止一名地方国有企业老总向他诉苦，政府分配的投资额要求太高，根本无法完成。

　　昨天的报告中，审计署建议，地方各级政府应进一步采取措施，明确新增投资资金配套主体和责任，加快资金落实，促进项目尽快开工并形成实物工作量。

　　国家对已有项目资金落实状况调查的同时，对于新增项目已经开始采取更加谨慎的态度。5月5日，一份《关于报送新增中央投资计划执行情况的紧急通知》由安徽省发改委发往各地，要求务必在当天下班之前报告有关情况。与安徽一样“紧急”的还有吉林、湖北、江苏、新疆、天津等多个省、市、区。

　　分析人士指出，2008年11月开始，在“出手要快、出拳要重”的号召下，前两批被审批的投资项目，大多来源于地方规划、中央备选的或原本就是地方“十一五”计划的项目。随着前两批合计2340亿元资金陆续到位，其中优质的项目已经落实，而掺水、搭便车的项目尚未收效。因此，国家发改委对今后地方投资的项目审查可能更为严格。