4万亿投资项目持续上马,如何在建设用地需求和18亿亩耕地红线之间寻求均衡成为当下国土系统的首要工作。
“保增长、保红线”(下简称双保)的重任,也压在国土资源部全国九大督察局,334名编制人员身上。
全球金融海啸冲击下,不少地方为了落实经济刺激措施进行大刀阔斧的革新,这对各大土地督察局也提出了新的要求。本报记者获得的全国“双保行动工作安排一览表”显示,7月5日前,各督察局需完成计划执行情况半年分析,7月20日前完成年度计划指标奖惩方案及相关工作。
土地指标的奖惩建议是土地督察局一项重要权利,意味着各省下半年建设用地规模的增减。
在扩大内需项目驱动下,2009年用地计划指标的下达方式也将调整为:年初预下达一部分,上半年根据上一年度土地管理的绩效落实奖惩,年底根据宏观政策及各地重大项目实施情况进行调剂,变静态管理为动态管理。
“这也是为何派驻地方的土地督察局是局级单位,其召开督察会议,各省分管土地的副省长、省政府副秘书长、国土厅长经常出席的原因。”国土资源部土地督察系统人士告诉本报记者。
督察南汇区
在上海启动浦东合并南汇之时,上海督察局举全局之力,对上海南汇区开展了例行督察。
“时间是4月初,这是上海督察局建局以来的第一次例行督察。”上海督察局人士告诉本报记者。
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定,全国土地划分为1至15个级别,600多万平方米的南汇区并入浦东区后,其7级土地调升至浦东的2级土地,这对未来土地出让市场将产生的巨大利益,诸多市场主体早就“虎视眈眈”,同时,南汇区原有的耕地保护压力也空前巨大。
实地核查期间,上海督察局督察组共查阅卷宗593件,实地核查了卷宗上366宗地块,其中卫星遥感变化图斑298宗,农用地转用和土地征收用地51宗,现场查处违法用地17宗。
“此次督察的一个特点是边查边改。”据上海督察局人士介绍,“督察期间,督促了南汇区重新制定耕地保护目标责任书。”
与此同时,目前最严格的耕地保护模式正在南汇区落实,6月30日之前,南汇区需将农田保护责任落实到地块的农户手中,建立保护账册。
上海督察局人士介绍,南汇区建设用地供需矛盾虽突出,但其土地监管模式可圈可点,一方面此前3年,南汇区耗资400亿填海133平方公里造地相当于5个澳门的面积;另一方面,为了杜绝目前部分村干部违法占地、用地、卖地的冲动,南汇区财政每年拨出专款1亿进行专项整治。
违规用地面积下降
进入5月,在自上而下的土地督察机制持续之时,各省土地违规数据也陆续出炉。
5月8日,武汉督察局公布数据显示,一季度,其督察区内鄂湘黔三省共发现土地违法案件3965件,涉及土地面积233.77公顷。据国家土地督察武汉局局长王广华介绍,与去年相比,上述三省一季度的土地违法次数增加,但面积下降
本报独家获得的《浙江2009年第一季度国土资源违法案件查处情况分析报告》显示,一季度,浙江共发现土地违法案件708件,违法用地面积2201.85亩。其中,2009年当年发生了399件,违法用地面积832.65亩(耕地473.55亩)。
值得一提的是,2008年第一季度,浙江共发现土地违法案件3136件,涉及面积10156亩,2009年一季度无论是土地违法案件数还是面积都有了大幅下降。
上述《分析报告》认为,违法用地下降有企业投资项目减少,建设用地需求下降的因素,也有各地积极落实土地执法监管共同责任机制的因素。
不过,浙江省2009年国家、省、地方三级新增建设用地预计50万亩左右,该数据比2008年增长了20%以上,因此土地督察仍然任重道远。
5月8日,王广华在鄂湘黔三省双保行动联席会议上介绍,从发展趋势看,三省土地违法行为高发主要是农民个人建房用地违法上升,国家重大基础设施工程附属设施用地违法现象比较突出。
王广华透露,新的形势下,扩大内需项目用地也出现违反“先补后占”政策情况,未批先用行为有进一步加剧的倾向,行政违法有可能重新成为违法重点。
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