·编者按·

　　“大关中”领跑

　　“陕西省也有想法要把渭北工业园区统起来，做成渭北产业聚焦区，我们正在与各方面积极接洽。”西安经济技术开发区管委会巡视员彭炜说，就西咸两地的产业对接和经济融合，他们与泾阳县已经展开蹉商。

　　管委会副主任郭凤鹏则向记者表示，他们与泾阳县在考虑合作共建西铜高速以西的泾河经济带，初步合作将从接壤的4000亩土地开始，随着合作项目的增多渐次扩大。“他们有土地资源，我们有开发经验和招商优势。”郭凤鹏说。

　　对这个合作项目，经开区给予很高期望，他们打算作为西咸一体化的试点，实实在在地推进，有所突破，最后达致真正的联姻结合，融为一体。

　　“双方的合作还在谈，我们希望为一体化做点突破。”郭对合作前景抱有很大期望。但他承认，从下面突破难度确实不小，因为两市毕竟是不同的行政区划和利益主体，双方都要维护自己的利益，很多想法很难一致。

　　在这个关节点上，郭也寄希望于高层从上往下推动一体化，破除体制障碍，最终收到经济和社会彻底融合的实效。

　　政府主导快速整合

　　一体化是从上而下由政府推进，还是自下而上由市场的融合来主导？自西咸两市在2002年12月签署“八同协议”，启动一体化以来，分歧和争论就没有停止过。

　　陕西省社会科学院经济研究所所长张宝通是政府推进的坚定支持者。“目前，西安和关中城市群的规模还不够大，经济实力还不够强，作为关中经济区的核心城市，要起龙头带动作用，还有些力不从心。”他说，加快西咸一体化刻不容缓，决策者应该从体制和机制层面着手推动。

　　“一体化应该是一个逐渐融合的自然过程，双方以市场方式配置资源，优势互补。”西安市发改委副主任惠应吉认为，一体化的关键是建立双方都能接受的利益分配的平衡与合作机制，现阶段两市合并的市场动力还不够，不能为了一体化而一体化。

　　西咸一体化协调领导小组办公室就设在两市发改委，负责两市经济社会发展中需要协调、衔接的中长期规划、年度计划、项目布点、招商引资等方面的合作事宜。

　　西安市发改委一位官员表示，“八同协议”签署以后，两市基本实现了规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”目标，下一步推进城市一体化，需要破除体制障碍，得由高层推动。

　　“西咸一体化已经7年了，从行政体制上加快高层决策势在必行。”陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东说，现在两市都有这个要求，是到决策的时候了。

　　如何打破一体化中的行政壁垒，也有多种方案可供选择。一是拆分咸阳市，将其所辖县区分别划给西安、铜川和杨凌。

　　“一体化的成败关键，就在于领导有没有决心。”他说，西安应当借鉴并采取重庆、成都的城市扩张模式，果断调整行政区划，尽快组建大西安，实现西咸一体化。

　　另一种方案是保留咸阳市建制，整体并入西安。“西安城市容量不够，急需扩大发展空间。”郭卫东建议，市管市，可以先从统一GDP和财政报表入手，平稳过渡。

　　不管最终采行哪种方案，两市一体化经过多年渐进融合，现在走到了一个临界点，需要从上而下采取有效的行政手段，强力介入。而《关中-天水经济区发展规划》获批，则使这一进程在高层推动下加快推进。

　　“西咸一体化是关中经济区的发展重点，但是有机遇和时机选择的问题。”陕西省发改委副主任权永生说，《规划》获批，一体化时机比较成熟了。

　　西咸新区无疑将成为陕西推进西咸一体化的突破口。西安市政府有关人士指，西咸新区定位为功能区，作为省政府直属机构，陕西省将派出一位副省级以上的干部出任新区领导，工作人员有可能从两市政府中直接抽调。

　　“而从西咸新区的规划来看，目前两市共建的四个园区，都放进去了，而且范围还有所扩展。”上述人士认为，此举表明，西咸一体化将大步迈进，由目前零星推进变为快速整合。