在灾后重建和四万亿投资交互影响下，四川水泥产能翼“井喷”以及近期价格“暴跌”引发的危机已经引起国家发改委及工信部强烈关注。

　　6月18日，受两大部委委托，中国水泥协会会长雷前治、秘书长孔祥忠一行抵达四川，对目前四川水泥行业整体情况以及面临的问题进行调研。

　　根据四川水泥协会的统计，2008年四川水泥实际需求量为7500万吨，本地产量为6064万吨，其余需求由外省水泥补充。而到2009年，由于大量新建项目陆续投产，四川本地水泥产能将开始爆发。

　　截至今年上半年，四川新投产的水泥生产线已有12条，形成产能1240万吨。而全年将投产的生产线有48条，新增产能5150万吨。

　　按此可以计算出，2009年四川水泥产能将达到13150万吨。而根据此前企业报批的计划，到2010年，四川还将新投产24条水泥生产线，新增产能3600万吨。

　　“乐山上了一条2000t/d生产线，但建成后一直不能正常投产，就是因为市场问题。建起了那么多生产线，生产那么多水泥，卖到哪去？这是大家都要思考的问题。”熊建华说，拿达州来说，2003年的消费量是50万-60万吨，而现在要投资建设600万吨的水泥规模，从供需比例来说将会严重失衡。

　　对于水泥协会认为四川水泥未来将面临产能严重过剩的问题，四川省经委处长刘道君的观点正好体现出地方政府职能部门与水泥协会对于同一事件的不同解读。

　　在刘看来，“四川省灾后重建为四川省水泥结构调整带来了巨大机遇，过去结构调整的工作开展非常困难，落后产能占主导地位。本地企业没有钱，由于市场价格低，外地企业没有投资积极性。目前本地、外地企业受水泥市场火爆的行情的推动，投资建设新型干法生产线，对结构调整起到了巨大推进作用。”

　　“目前对水泥行业来说，满足灾后重建是首要问题。估计虽然上报的生产线很多，但真正投产的没有那么多。”刘道君说。

　　“按照目前情况来看，今后四川水泥市场出现大面积产能过剩的危机并非危言耸听，但目前的状况还没有一部分人想的那样无法控制。”孔祥忠认为，“今后的工作重点应该是，政府和协会必须通力合作起来，保证在现有条件下控制总量和淘汰落后产能。具体来说，应该对已经批准建设的新项目和最近准备上的项目做一个详细的调查和统计，然后根据统计的内容进行甄别。另外，在这期间还应大力批准低温余热发电项目的建设，让水泥工业的发展对四川省的环境危害降低到最小值。”

　　“如果以上问题能合理处理的话，相信未来四川水泥市场的价格会向健康方向发展。但如果职能部门继续毫无限制的审批新项目，四川水泥产能的整体过剩以及重蹈"江浙现象"就将瞬间变为现实。”孔祥忠说。

　　水泥业新政策将出台

　　“发改委及工信部对于四川水泥业目前的"混战"局面也十分关注，多次向水泥协会询问相关情况。此次中国水泥协会高层赴川调研即是受上述两部委委托。”中国水泥协会士告诉记者。

　　在对四川的情况进行调研后，中国水泥协会一行还会继续赴其他省份，特别是一些有水泥投资过热苗头的省份进行调研，主要是对目前各地水泥市场的需求，在产和新建水泥项目以及已核准或待核准水泥项目的整体情况进行摸底。

　　而在此次全国范围大调研的基础上，发改委、工信部等将联合中国水泥协会推出新的水泥行业发展政策，以防止各地方政府利用国家4万亿投资的机会，“大干快上”水泥项目，造成行业产能过剩。

　　“新政策将针对各地的不同情况予以控制，对于需求旺盛，符合环保要求的地区上项目将予以鼓励，而对于市场已经饱和的地区将严格控制新上生产线，对于这些地区一些已经拿到批文而还未开工建设的项目也将重新核查，不符合要求的将会被撤下。”上述人士说，“所处地区产能是否过剩，环保是否达标，建设资金来源等都将成为重点考查指标。”

　　据熊建华称，“之前四川地区的银行普遍按照降价之前的水泥价格估算，认为3年就能收回贷款，现在已开始考虑会停止对水泥投资的贷款。”

　　而另一位四川水泥行业人士也表示，“银行看到近期媒体对于四川水泥产能过剩的报道后大为紧张，对于水泥业放贷的态度已经发生了180度转变，对于那些虽拿到批文但还未开工的项目来说，后续资金将成为大问题。”

　　此外，工信部原材料司处长吕桂新在几天前的中国建材联合会海螺论坛上也表示，工信部将会同有关部门及水泥协会，在制定新的行业政策的同时，尽快制定发布水泥行业准入条件，目的是淘汰落后产能工作，为先进水泥产能倒出市场空间。

　　“继续鼓励兼并重组是水泥行业的大方向，接下来还会对国家重点60家大企业集团名单进行调整。”吕桂新说。