来源：中国经济时报
作者：潘耀国
西部贫困地区新农村建设的难点与对策
——甘肃省庆阳市新农村建设百村调查
庆阳市处于陕甘宁三省交汇处，属于革命老区，总面积２７１１９平方公里，人口２５８．５８万。２００５年，全市国民生产总值１４３．８２亿元，财政收入６．７亿元。
本次调查掌握了庆阳市新农村建设的总体情况，并抽取西峰区、正宁县、环县进行了重点调查。
■潘耀国
一、庆阳市农村经济发展的特点
一农村经济结构不尽合理
种植业是庆阳市农业的“重头戏”。在种植业中，多年提倡“压粮扩经、压夏扩秋、压大扩小”，虽在短时间内起到了—定积极作用，但仅仅在６６０万亩耕地上寻找出路，很难从根本上彻底改变农民增收乏力的问题。以正宁县为例，该县的种植业结构调整在全省都处于领先地位，２００５年，粮食作物种植面积为２６．２１万亩，仅占农作物种植面积的５１％，远远低于全市６６．９％的水平；该县种植的烤烟、苹果、大葱等经济作物闻名省内外，其种植面积也在逐年扩大，尤其是烤烟面积占到全市的６２％，为农民带来了一定实惠，种植的积极性也很高；但２００５年该县的农民人均纯收入为１８６５元，仅仅比全市的平均水平１７３４元高１３１元。所以，靠种植业内部结构调整增收的空间较小，农村内部的二、三产业发展滞后，严重制约着农民的增收。
二农业生产基础设施落后
２００５年，全市机电井完好１８２６眼，平均每眼机井要浇灌３６３０亩耕地和解决１２４３口人的饮水问题，显然难以满足需要；水窖７８．３６万眼，户均不足１．５眼；水平梯田４０８．１７万亩，仅占到总耕地面积的６１．５％；条田１６４．１３万亩，仅占总耕地面积的２４．７％；有效灌溉面积６１．４９万亩，人均不足０．２７亩；保证灌溉面积４１．４３万亩，人均不足０．１８亩。
三农村经济发展后劲不足
近年来，庆阳市按照农业产业化发展的要求，围绕优势特色产业基地，积极创办了一批龙头企业。尽管庆阳市的农业产业化发展取得了一定成效，但总体上看，还处在起步和初级发展阶段，当前存在的主要困难和问题：一是优势特色产业基地面积小，规模优势不明显，批量生产不足，很难适应大规模加工需要。二是龙头企业规模小，数量少，加工能力弱，技术含量低，企业家人才缺少，企业管理水平较差，尤其还没有形成超大型的、足以带动一方经济发展的精深加工企业，大量农产品仍以初级原料销售。三是真正意义上的产业化经营机制尚未形成，龙头企业与农户之间的结合比较松散，产业链条短，辐射带动能力不强。
四农村公共服务差
交通、通信仍存在瓶颈。２００５年，全市公路总里程为３６１９．６９公里，公路覆盖密度为０．１３公里／平方公里，油路里程１６６１．５公里，占公路总里程的４５．９％。通汽车的村１０９６个，占总村数的８６．８％。
通电、通水仍然滞后。２００５年，全市通电的农户４７．３１万户，占总农户的９３．９％，尚有３．０５万户农户不通电。自来水受益村数４５８个，占总村数的３６．３％；自来水受益人口５１．９８万人，占农村总人口的２２．９％。尚有８０４个行政村、３８．６８万户农户、１７５．ｌ万农村人口用不上自来水。
环境状况堪忧。庆阳市是比较老的石油基地之一，从２０世纪７０年代，长庆石油勘探局就在庆阳有大量的勘探活动，经过３０多年的大量开采，对资源的破坏程度较大，尤其是对水资源的破坏。２００３年，又发现了西峰油田，经过近年的开发，环境污染问题成为庆阳市急需解决的重大问题。
五农民收入水平低，农村贫困面大
２００５年，庆阳市农民人均纯收入为１７３４元，同期全省的农民人均纯收入为１９８０元，全国农民人均纯收入为３２５５元，无论从绝对量还是增幅上，庆阳市都赶不上全省的平均水平，更赶不上全国平均水平。经调查测算，农村一个四口之家年生产生活消费支出需８０００元左右，所以平均来说，庆阳市农村居民收入基本没有节余。至２００５年年底，全市仍有低收入人口４４．５万人，绝对贫困人口２０．９３万人，分别占农村总人口的１９．４％和９．２％，当年因灾因病返贫２５．８２万人，占１１．４％。
二、新农村建设工作的进展与面临的主要问题
为了探索新农村建设的做法，庆阳市按照“先行试点、逐步推进”的原则，在大量调查分析、研究论证的基础上，确定了正宁县、西峰区为首批试点示范县，正宁县榆林子镇等２０个乡镇为首批试点示范镇，正宁县山河镇西关村等１００个村为首批试点示范村，形成全市１县１区２０个乡镇１００个村的新农村建设“１１２１”示范试点。按照庆阳市新农村建设总体规划，第一阶段，用５年时间试点示范，打好基础；第二阶段，用１０年时间扩大规模，整体推进；第三阶段，用１５年时间全面建设，加快发展。计划用３０年时间初步完成新农村建设的各项任务。
庆阳市新农村建设面临如下难题：
１．农村基础设施建设资金严重匮乏。庆阳市山、川、塬兼有，７０％的农户居住在山区，地理条件差，自然环境艰苦，道路、农田、水利、农电等公共设施建设严重滞后。这些“硬件”条件是新农村建设的严重障碍，需要国家和地方投入大量资金解决这一“瓶颈”的严重制约。
２．农村社会事业欠账较大。由于国家投资有限，各级财政又十分困难无力扶持，造成农村社会事业基础差、底子薄、水平低、发展慢、保障支持能力弱。突出表现在：一是农村劳动力受教育程度普遍低。目前在全市农村劳动力中，具有高中及高中以上文化程度的占１５％，初中文化程度占３７％，小学文化程度占４２％，文盲半文盲占６％，平均受教育年限不足７年。拥有技术职称的约占０．８％。二是农民培训服务体系不健全，农村劳动力接受职业教育、继续教育和技能培训的比例低。农业科技推广工作受投入制约，机构作用发挥不充分，队伍逐渐萎缩，每万人拥有科技人员１０９人，农业科技贡献率仅为４５％。三是农村卫生服务体系不健全。农村医务人员短缺，每万人仅拥有１９．４人。执业水平普遍较低，药品价格和医疗费用虚高，农民看病难、看病贵，因病致贫返贫的问题还相当突出。
３．农村文化设施建设严重滞后。庆阳市目前尚有６．１％的农户生活在“煤油灯”时代，有９％的农户看不上电视，有７９％的农户不通电话，９５％以上的村无文化室或娱乐活动室，拥有宽带网的农户几乎没有。只有１９．０５％的村有公共文化活动，大部分村庄的文化娱乐活动仍然非常缺乏。
三、若干建议
一完善向西部贫困地区倾斜的投入机制，加大对项目的扶持力度
庆阳市的县区工业基础薄弱、城镇化水平低，基本上不具有工业反哺农业、城市带动农村的能力和条件，多数县乡财政困难，财政自给率不足２０％，８０％以上靠上级转移支付来解决，而且只能保证工资发放，培育特色产业、发展社会事业等支出难以解决。西部地区大多数市县基本上是以农为主的经济结构，工业化、城镇化水平低，工业反哺农业“无米”，城市支持农村无力。要使“工业反哺农业”落到实处，就西部地区而言，目前主要依靠中央政府加大支持西部农村的力度、通过公共财政覆盖农村向西部农村倾斜来实现。从庆阳市的调查来看，由于自然环境艰苦，道路、农田、水利、农电等公共设施建设严重滞后，建议加大对农村道路、水利、农电和能源等方面的投入，从根本上改变农村的生产生活条件。但各类项目需要县级投入配套过多，具体数额已超过县级财力的３０％以上，地方财政难以承受。一般情况下，贫困落后地区都是投资效益较低、配套投入困难的地区，越是贫困落后的地区，所能争取到的国家投入就越有限。因此，应减免贫困地区国家扶持项目的地方配套资金，使贫困地区能够更多地享受国家财政投资。
二增加对农村社会事业的投入，切实减轻农民负担
农业税取消后，一些农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费等涉农收费项目仍然存在；“两免一补”政策虽在贫困地区实行，但教育投入不足，仍可能为增加农民负担埋下隐忧；农村医疗卫生事业进一步加强，但近年来医疗药品价格的猛涨造成群众看病难、看病贵的问题仍很突出；农村照明用电费、电话费、有线电视收视费等收费环节中加码或搭车收费的现象还没有彻底禁绝。据统计，近几年庆阳市农民人均纯收入年均增长６．４％，而子女教育和医疗费用年均增长分别达到８．４％和１４．６％，农民增收部分满足不了收费增长需要。配合中央“两免一补”政策的实施，要强制实行九年制义务教育，从根本上提高农民文化素质，提高农民的自我发展能力。加快乡村卫生机构建设，更新配备必需的医疗设备，建立城市支援农村卫生工作的长效机制，全力推动农村医疗卫生事业发展。
三调整农村经济结构，进一步拓宽农民增收的空间
从庆阳市的调查数据看，农民养一只肉羊年均收益１００元，与种一亩小麦的收益相当；养一头肉牛年均收益１２００元，相当于种１０亩小麦；养一头奶牛年均收益３０００元—４０００元，是农民人均年收入的２倍。这说明，在草食畜牧业领域，农民增收的空间更大。西部地区农业发展受自然条件制约严重，重点应发挥比较优势，发展特色农业，大力发展瓜果、蔬菜、油料等优势产业，重点要提高草食畜牧业的比重，进一步加快畜牧产业化步伐，精心培育区域名优产品。
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