来源：中国经济时报
作者：王月金 余增辉
新型农村养老保险试点将呈燎原之势
国务院常务会议决定，今年在全国１０％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点
■本报记者 王月金 实习生 余增辉
６月２４日举行的国务院常务会议，决定２００９年在全国１０％的县市、区开展新型农村社会养老保险试点。
会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
个人、集体、政府合理分担责任
“养老保险制度是农村社会福利中最基本的制度，是建设和谐社会，缩小城乡差距，实现全面小康社会的根本保障。”国务院发展研究中心农村部副部长徐小青在接受中国经济时报记者采访时说。
徐小青认为，十六大以来农村经济社会发展有了明显进步，而且我国逐步进入老龄化社会，过去农村依靠养儿防老的方式需要改变，因此，很有必要建立新型农村社会养老保险制度。有报告指出，到２０４０年，中国老年人总数将达到３．９７亿，占到总人口的２８％。
国务院常务会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。
徐小青表示：“保基本就要老有所养。以前养儿防老是家庭责任；政府也有一些救济和帮助，是政府责任；社会也有一些养老保险，是社会责任。现在新型农村社会养老保险制度就是把三者结合在一起，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人、集体、政府合理分担责任。”
但是，“养老保险是自愿参加的，而保险制度需要有规模，怎么引导农民加入，操作上有许多细节需要去做，政府需要引导并制定切实可行的方案。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对本报记者表示。
会议确定，年满１６周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满６０周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
有人担心，自愿参保可能会把那些因为贫困而无法参保的人群排除在政策之外。中山大学风险管理与保险学系主任申曙光向本报记者表示，“相关部门应该做更多的调查统计工作，对无钱参保的贫困人群，应该由政府财政代为参保，只有这样才能做到广覆盖。”
各地不可强求模式统一
会议决定，２００９年在全国１０％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。徐小青认为，“选择１０％非常必要，这可以保证在各种地区都取得经验，特别是财力不强的中西部地区。不同地区经验也不一样，这样制度推广起来也会更加成熟。”
据悉，上世纪９０年代末，我国农村就有一些地方探索建立商业性的养老保险，但主要限制在大城市郊区、经济发达的珠三角和长三角地区。“农村社会养老保险制度发展缓慢，除农村整体经济发展水平较低和农民的保险意识较差以外，之前制度本身的设计也有缺陷。”中国社会保险学会医疗保险分会会长韩凤对中国经济时报记者说。
因此，这次在制度上就重视有弹性。“有弹性，就是不同的地区有不同的水平和标准，政府补贴对各省不一样。东部富裕的省份国家财政补贴要少一些，集体、个人出的多一些，而中西部国家财政补贴要多一些。随着随着经济发展，比例也会相应的调整。”徐小青说。
在试点推进方面，会议要求，各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。李国祥认为，我国各地经济发展不均衡，不可强求同一个模式，而且农村农民工的流动性大，在选择试点和养老保险制度设计上必须考虑到这一块。
“试点时间不能太短。和医疗保险不一样，医疗保险实行的是现收现付制，如果制度上出现什么问题，可以随时修正。但养老保险却是一个长期的问题，养老保险制度一旦建立起来，就很难修正。”申曙光说。
此外，会议要求，做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。
最热视频更多>>
搜狐无线更多>>
李咏：现实中不敢发牢骚满文军牢狱内生活曝光《同一首歌》报价揭秘当MJ音乐响起的时候
我来说两句