来源：中国经济时报
作者：宗柳
汽车以旧换新政策遭遇实施瓶颈
６月２６日，商务部和财政部联合下发了《汽车以旧换新实施办法（征求意见稿）》，明确规定了以旧换新汽车补贴范围和补贴标准，根据车型不同，报废补贴额度从３０００元到６０００元不等，关于申请补贴需要的证明以及程序也作出了规定，消费者需持《报废汽车回收证明》、《机动车注销证明》、新车购车发票以及一些相关证明和单据到联合服务窗口进行申请。
按理说，这一政策对想换新车的车主来说是个利好消息，但商务部联合新华信和新浪汽车组织的调查显示，一半以上的车主都选择了将“旧车”作为二手车销售或继续使用，而并非按“以旧换新”政策换购。
在实际操作中，为什么会出现这种情况呢？
消费者心里的一笔账
将汽车送到二手市场进行买卖还是到报废点去报废并领取补助？很多车主选择的是前者。
车主孙先生在回答笔者有关问题时，毫不犹豫地说：“那当然是会到正规的二手车交易市场卖了。”另外一位车主也说：“拆解报废还不如卖到二手车市场划算，哪儿高卖给哪儿吧。”
让我们就来看看消费者心里这笔账是怎么算的。
一位二手车经销商告诉笔者：拿９８年的桑塔纳（化油器车）来说，如果车质好的话，可能卖到２万多元。
如果按国家政策将汽车进行报废，这样的车又能得到多少钱呢？笔者咨询了北京报废汽车解体厂的相关人员，他说：“如果车况好的话，可以给出６０００多元的价格，这也得是在将车开到报废点进行检查之后，才能确定到底值不值这个价钱，还得看零部件的情况。”根据北京市报废车补贴标准，这样一辆车给予的补贴是３０００元，如果选择报废之后领取补贴，最多可以拿到９０００元。但是，这还是确定购买新车、完成了复杂的手续之后才能拿到这些补贴，并且如果在购买新车时享受了减半征收购置税优惠政策的（１．６升及以下乘用车），将不能得到报废补贴，也就是说，这两项优惠政策消费者只能选择其一。
该报废汽车解体厂的工作人员还说：“来咨询报废汽车以旧换新的人不少，但真正来开具报废证明以求获取补贴的人很少。”
解密报废车交易
车子已经到了报废的阶段或明显是超排“黄标车”，为什么还可以去二手市场进行交易呢？
我国《机动车强制报废标准规定》对小、微型非运营运载客汽车和专项作业车没有使用年限的限制，相关车型并不会强制报废。汽车分析师贾新光告诉笔者：“很多汽车解体厂的操作十分不规范，已经到了有９０％的报废汽车不知去向的程度，很多已到报废期的汽车又重新流入了市场。”
笔者从北京亚运村二手车交易市场和天津某二手车交易中心了解到，大部分二手车都流入到乡镇和外地市场，还有一部分被拆解，将其零部件出卖。
可见，二手车交易旺盛及报废车监管不严，也给以旧换新政策的实施增加了一定的难度。
有数据显示，我国每年有２００多万辆车达到报废年限，可回收的只有３０多万辆，其他报废车正在全国各地“高危”行驶。
补助政策力度不够
消费者不买账还有一个重要原因——补贴力度不够。
截至发稿时，商务部联合新华信和新浪汽车组织的相关调查显示，有５０．６％的人认为，将老旧车辆换购的补贴金额调整到２万元以上才会考虑换购；选择将补贴金额调整到１．５万元以上才会换购的人数占８３．２％。
由此可见，相关政策３０００元到６０００元的补贴额度与民众期望值相去甚远，但真要将补贴上调至１．５万元又显然不现实，这就是矛盾所在。
有业界人士指出，其实有些地方可以根据自身的情况调整补贴标准，在原有政策的基础上采取灵活变通的办法。
中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示：“上海的以旧换新政策有些不同，将旧车出售到外地、在上海购置新车也能享受以旧换新的补贴。如此一来，既可以得到卖旧车的钱，又可以得到购买新车的补贴。”
全球推动换代消费
金融危机发生后，欧美许多国家都出台了汽车换购及购买节能汽车的优惠政策。
美国汽车换购优惠政策是这样的：拥有使用一年以上旧汽车的人可以用旧车换取抵价券，用来购买更节能的新汽车。新车能耗相比旧车改善越多，得到的抵价券也越多，最高可达４５００美元。在美国，新车的平均售价大概为３万美元，按最高补助测算，补助资金仅占总售价的１５％，补贴比例并不算太高，但仍起到了一定的刺激作用。
俄罗斯对报废车的车主给予５万卢布约合１．５万元人民币的补贴，而对那些超过１０年以上使用年限，却不申请报废的车主则要进行处罚。据俄罗斯内务部的统计，俄罗斯汽车注册数量在３８００万辆左右，其中车龄超过１０年的有近２０００万辆之多，所以这项政策会俄罗斯汽车消费带来巨大的市场增长空间。
欧洲国家也纷纷出台政策刺激换代消费。德国实施９年以上旧车换购新车的促进方案，国家给每位换购消费者２５００欧元的补助；法国以旧换新补贴范围在１０００欧元—１５００欧元之间；意大利每位以旧换新的车主可获１５００欧元的补贴。
国内政策如何完善
国内以旧换新政策遭到冷遇，相关《办法》有必进一步改进。
贾新光认为：“加强对汽车解体厂的监管十分必要，另外，北京有一个新政策，就是新车上牌照必须报废旧车（若要沿用牌照）。”
北京亚运村汽车交易市场某品牌汽车销售人员这样告诉笔者：“我们这可以以旧换新，不需要报废汽车，你把车开来，我们给你评估一个价钱，你看着合适就成交了，你再在我们这买新车。”显然，由汽车企业或汽车金融公司操盘的“以旧换新”对消费者更具吸引力。
补贴力度不够、报废车监管不严、二手车交易混乱、汽车金融公司“以旧换新”操作更加简便，这些都挤压了以旧换新政策的实施空间，推动节能减排、拉动汽车消费的政策效应自然打了折扣。
如何进一步改进有关政策将考验相关部门的智慧，但严查报废车上路、打击报废车交易、严格二手车交易及过户管理、加强对汽车企业回收旧车的流向监管及适当提高补贴额度是关键。
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