21世纪经济报道记者 钟良 珠海报道

　　广东省西部沿海高速珠海支线跨过宽广的珠海大道后就戛然而止。

　　“前面就是珠海保税区，再过横琴大桥，就到了横琴岛。”7月2日，一位当地居民说，横琴大桥是目前内地与横琴唯一的陆路通道。

　　“基础设施以及交通不便也是横琴一直未得到开发的重要原因。”珠海市经贸委一位科员向本报介绍。

　　为打好开发横琴的基础，24日被国务院原则通过的《横琴总体发展规划》里，未来横琴将有三条对外连接的高速公路：一是京港澳高速公路广澳并行线(京珠高速公路)经横琴大桥接入；二是延长西部沿海高速珠海支线由横琴二桥接入；三是在二井湾南部连接珠海机场的金海高速公路。

　　牵一发而动全身。自此，沉寂了十几年的横琴，扬帆开始其新征程。

　　新澳门大学目标：彻底“澳门化”

　　在莲花大桥附近，黄秀丽正在忙着收购生蚝。

　　“这里就是一个荒岛，满是青草和滩涂。岛上的居民多以养蚝为生，年平均收入也就8000元左右。”黄已经在这个岛上经营着这家无名的以蚝为主的大排档近十年。

　　1992年，这个岛上挂上了一个“横琴经济开发区管委会”的牌子。但在黄秀丽看来，这十七年来，始终没有“开发”的迹象。

　　“这次动真格了。”黄秀丽说，他们已经收到搬迁的通知。未来，这里将会成为澳门大学所在地。

　　6月27日，全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区，澳门以租赁方式取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权。

　　在2049年12月19日该片土地使用期满前，新澳门大学的围墙，将是黄秀丽眼中资本主义与社会主义的“新边界”。

　　黄秀丽的大排档只是后退了一小步；但是在多位接受本报采访的专家眼里，此举迈出了扩大“一国两制”内涵的一大步。

　　“此举是粤澳合作开发横琴的标志性事件，开启了‘一国两制’的新模式。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥对横琴在粤港澳紧密合作中的重要使命寄予厚望。

　　面积86平方千米的横琴岛被全国人大授权租给澳门的用地面积只有1.0926平方千米，但在这一小片土地上，将依照澳门特别行政区法律实施管辖。

　　横琴岛新澳门大学的构思是尽可能“澳门化”：横琴校区与澳门“自由通行”，不受内地边检监管，校园内法规制度标准等等一律使用澳门标准，仅在“严重事故或灾难性事件时”由珠海公安及消防提供协助。

　　全国人大授权的横琴岛澳门大学新校区位于横琴口岸南侧，横琴环岛东路和十字门水道两岸之间。据了解，澳门大学横琴校区可在3年内建成，并在此后分阶段有序迁入。而原校址将继续从事与澳门社区有密切联系的教学、科研活动。

　　“此事落实后，横琴便成为‘一岛两制’。”7月2日，曾担任澳门大学校长高级顾问、现任澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中在电话里对本报记者表示。

　　支持澳门走经济适度多元发展之路

　　据了解，《横琴总体发展规划》将核心突出为澳门拓展发展空间和经济适度多元发展提供支持。

　　本报记者从广东省发改委获悉，该规划将从5个方面着手，为澳门经济的多元化提供支持。

　　一是与澳门旅游业合作发展，打造与港澳配套的世界级休闲旅游胜地；二是延展港澳服务业优势，建设粤港澳地区的区域性商务服务基地；三是促进传统产业转型升级，建设珠江口西岸的区域性科教研发平台；四是支持拓展澳门发展空间，规划澳门大学搬迁横琴用地及配套设施；五是创新口岸管理制度，营造港澳民众在横琴安居乐业的环境。

　　澳门以娱乐博彩业著称。但是自金融危机以来，受种种原因影响，澳门单一经济发展方式的弊病显露无遗。

　　6月24日，澳门统计暨普查局公布了5月份的入境游客数据。受金融风暴和甲型H1N1流感蔓延的影响，今年5月入境旅客总数约为159万人次，较去年同期减少20%。而今年前5个月澳门入境旅客总数较去年同期也减少一成。

　　入境人数的减少直接体现在澳门经济数据上——继去年第四季GDP出现负增长之后，今年第一季度澳门GDP延续跌势，同比下跌了12.9%,首现自回归以来的双位数跌幅。按照技术标准，经济连续两个季度出现负增长，表示澳门经济正式步入衰退。

　　同时，澳门狭小的地理空间也制约了澳门的持续发展。

　　澳门只有近28平方公里的面积，已经没有发展的空间。而近在咫尺的横琴岛是与澳门隔河相望，最近距离仅200米，全岛是澳门现有面积的3倍。

　　针对澳门这两大“短板”，《横琴总体发展规划》对症下药。

　　根据规划，横琴岛有近5平方公里的土地将作为粤澳合作项目地。而据梁培忠透露，横琴一大定位就是利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地。