直购电试点：尝试为电力改革破冰

　　□本报记者黄玫陈飞燕

　　受金融危机影响，当前我国经济增速放缓，电力供需矛盾缓解。记者在调研中了解到，直购电试点在先行先试的广东等地，已初显成效。专家建议加大探索力度，积极突破电网输配电价不明晰、辅助服务收费不明确、电力市场不完善等三大难题，抓住有利时机推广大用户直购电试点，进一步完善电力市场，推动电力改革向纵深发展。

　　备受业内关注的直购电试点

　　直购电是指大用户直接和发电企业签订购电协议，电网企业只提供电网，收取电能“过路费”，电价由大用户和发电企业进行协商，即原有的调度方式和供电方式保持不变，不会影响电力系统的运行。

　　早在2002年，国务院进行电力体制改革时就提出要推行直购电，但此后几年，经济快速发展导致用电量一直处于紧张状况，竞价上网和直购电改革尚未具备外部条件，只有厂网分离得到了实施。

　　南方电监局有关负责人介绍说，在南方区域，广东省台山市于2006年12月正式运行直购电。截至2008年12月，台山直购电试点共计成交电量3.66亿千瓦时。台山直购电试点采用一点对多点的直购电方式，在完善电价形成机制、核定独立的输配电价等方面做出了有益的探索。

　　2009年2月，工信部、发改委、电监会和能源局四部委联合印发了《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》，遴选了15家符合国家产业政策、具备直购电条件的电解铝企业开展直购电试点工作。

　　有业内人士认为，某种程度来说，金融危机为直购电扩大试点提供了客观的机遇；在电力需求萎缩的形势下，直购电有助于供求双方协调发展，提高电力资源利用水平，共渡难关。

　　南方电监局有关负责人认为，目前我国很多发电机组的利用小时数很低，整个电力系统出现资源闲置的情况，是推行直购电的好时机，有利于促进电力资源的优化利用。中国电力企业联合会公布的数据显示，今年第一季度，全社会用电量为7809.9亿千瓦时，同比下降4.02%。

　　由于电力在铝工业中成本较高，受金融危机影响连续几个月亏损的多家企业都表示愿意参加直购电试点工作。如云南铝业股份有限公司目前已与电网企业和华能澜沧江公司、国电阳宗海电厂、宣威电厂等多家发电企业进行过不同程度的商谈，企业间达成初步合作意向。中铝广西分公司对参与直购电持积极态度，认为通过直购电试点能够降低电解铝企业的生产成本，增强产品的市场竞争力。广西的火电企业在能够增加机组发电利用小时数的前提下，表示了参与直购电试点的意愿。

　　推广尚需跨越三道坎

　　电力供应涉及发电企业、用户和供电企业。专家认为，推行大用户直购电试点之后，用户将直接和发电企业协商供电价格并签订协议，供电企业只负责提供电网输送电力，收取“过路费”。现阶段推广直购电，还面临以下三大难题。

　　首先，电网输配电价目前还没有明确的核算机制。华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长文福拴说，大用户直购电需要电网公司输送电量，电网公司在这其中提供的“过网费”应该如何计算尚不明晰。这个机制不解决，电网公司的输电成本无法核算，不利于推进直购电工作。

　　大用户直购电以后，发电企业很可能将稳定的优质用户抢走，只给电网企业留下小用户，影响到电网企业的利益。然而电力需要通过电网企业来输送，如何合理地计算输电成本和电网损耗，建立明确的输电机制迫在眉睫。

　　其次，辅助服务该如何收费也是亟待解决的问题。文福拴认为，目前电网企业在电力系统中起着中介的作用，将发电企业和用户联系起来。直购电有利于形成“多买多卖”的格局，即发电企业可以将电卖给电网企业，也可以直接卖给大用户。对用户来说，既可以直接从发电企业购买到电量，也可以通过电网企业购得。

　　实行直购电后，大用户直接从电厂买电，电厂发生故障时电力将马上由电网企业补上，这时供应的电力将来自协议外的企业，这其中的费用该如何去算？此外电力系统安全运行必需的辅助服务，如调峰、调频和备用，在价格体系中该如何体现价值？

　　第三，尚未完善的电力市场，也是推广直购电的阻碍之一。电力作为国民经济的基础及重要组成部分，目前仍主要采用计划手段配置资源。电能由电网企业统购统销，市场配置资源的作用难以发挥。南方电监局有关负责人认为，现行电价由政府核定，无法及时反映电力生产成本及电力供需关系的变化，价格调节供需的作用不明显，长期稳定的电力供应缺乏法律保障。

　　文福拴等专家认为，现行的电价形成机制没有考虑资源及环境成本，导致电力发展仍属外延扩张型的粗放发展模式；上游资源价格信号无法及时传递到终端电力用户，电价难以发挥杠杆作用，无法抑制不合理的电力消费需求及改善能源的消费结构，难以达到节约能源、资源的目的。

　　业内人士认为，电力项目的计划审批机制导致电力投资难以准确及时反映市场需求，无法跟上市场的变化。改革开放以来，我国电力供应无法摆脱“过剩—短缺—过剩”周期性震荡的局面(震荡周期为5-6年)。电力不足制约着经济社会发展；而电力过剩时，新进入的主体挤占市场份额，造成资源浪费及投资效率低下，很大程度上打击了投资者信心。

　　须建立适合国情的电力市场机制

　　专家认为，直购电试点经过多年的发展，已成效初显。当前电力供需矛盾缓和，我国要抓住有利时机，针对性采取系列措施，推广直购电试点工作，尝试为电力改革破冰，当然这其中还有一段长长的路要走。

　　一是政府要建立法律法规，保障直购电的推广。文福拴认为，我国电力改革可借鉴西方国家的一些做法，通过立法推动改革，在立法前进行长时间的讨论和论证，将改革过程中可能出现的问题分析透彻并拟定好解决方案。相比西方国家，我国有行政力量上的优势，应充分利用好这项优势，建立健全法律法规，自上而下推广直购电，从根本上保障直购电工作顺利开展。

　　二是建立适合国情的电力市场机制，有助于直购电试点的推广；同时直购电推广形成“多买多卖”的格局，本身也是电力市场完善的重要内容。南方电监局有关负责人认为，要从根本上解决目前电力工业发展中存在的突出问题，就必须发挥市场在电力资源配置中的基础性作用，建立电能及投资平台，由市场形成价格，通过价格引导电力投资及消费，通过竞争确定项目建设主体，促进电力工业和经济社会的科学发展。具体来说，一方面要建立电能多边交易的市场机制，实现电力购销与市场需求的有机衔接，另一方面要建立由市场引导的电力投资机制，实现电力投资与需求的有机平衡。

　　三是要加大对电网系统的投资力度。文福拴说，目前我国的输电网络还比较薄弱，远距离的输电系统有待进一步的加强。现阶段我国发电企业不少，经济增长放缓又导致电力出现过剩，短期内不会出现供电紧张的局面，因此应趁此机会加强对电网的建设。